經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論后，本月中，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)向其本土能源企業(yè)頒發(fā)了首張液化天然氣出口許可證，這是美國(guó)數(shù)十年以來(lái)首次松動(dòng)本土大陸48個(gè)州天然氣市場(chǎng)的出口禁令，估計(jì)最早可于2016年在路易斯安那州出口首批液化天然氣。盡管美國(guó)目前的天然氣出口管制政策仍對(duì)可出口的國(guó)家范圍有著較大限制，主要限于與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)中，而且初步許可出口規(guī)模也較小，但在新興市場(chǎng)的強(qiáng)大需求推動(dòng)下，預(yù)期未來(lái)的出口范圍可擴(kuò)至未與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，并取得相當(dāng)比例的國(guó)際市場(chǎng)份額。

　　作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)在能源這一戰(zhàn)略物資的開(kāi)發(fā)利用以及進(jìn)出口等系列問(wèn)題上一直持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，并將“安全和自主”作為其能源發(fā)展的核心戰(zhàn)略。那么，究竟為何美國(guó)會(huì)在此時(shí)擴(kuò)大本土能源生產(chǎn)并打開(kāi)能源出口之門？美國(guó)如從能源進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為能源出口國(guó)意味著什么？這與美國(guó)當(dāng)前力推的“再工業(yè)化”又有什么聯(lián)系？

　　二戰(zhàn)后的美國(guó)能源發(fā)展，從最初的能源自給，到大幅的石油進(jìn)口，再到限制石油進(jìn)口，然后又松開(kāi)進(jìn)口管制，再到重提能源自給。本土能源利益和海外能源利益間的政策博弈從沒(méi)有偏離“政治正確”的主線，那就是能源政策是否滿足美國(guó)本土大多數(shù)能源企業(yè)的利益。其中不僅包括大多數(shù)能源資本的利益，還包括大多數(shù)能源勞工的利益。事實(shí)上，美國(guó)的能源市場(chǎng)有著較高的競(jìng)爭(zhēng)性，出于其政黨競(jìng)選制度的特點(diǎn)，歷史上每每真正推動(dòng)將能源生產(chǎn)重心拉回其國(guó)內(nèi)的恰恰是本土市場(chǎng)中的廣大中小型能源企業(yè)及能源勞工組織，此次也不例外。

　　其一，美國(guó)天然氣產(chǎn)能過(guò)剩體現(xiàn)了當(dāng)前美國(guó)能源市場(chǎng)較高的出口意愿。上世紀(jì)的能源危機(jī)之后，美國(guó)能源界便一直沒(méi)有放松過(guò)對(duì)本土能源資源的發(fā)掘利用，近年來(lái)隨著頁(yè)巖天然氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破性進(jìn)展，頁(yè)巖天然氣開(kāi)發(fā)利用已成井噴之勢(shì)，致使美國(guó)天然氣總產(chǎn)量近年已超過(guò)俄羅斯，成為全球第一。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣需求市場(chǎng)卻因經(jīng)濟(jì)低迷以及生產(chǎn)設(shè)施對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴而趨于飽和。

　　在此情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，其市場(chǎng)價(jià)格已創(chuàng)出歷史新低，如再不能利用海外市場(chǎng)消化過(guò)剩的產(chǎn)能，以適度提高天然氣市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)大量中小天然氣企業(yè)的破產(chǎn)，以及天然氣產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)。更為嚴(yán)重的是，還可能造成天然氣這一能源品種的一定程度減產(chǎn)。由此，美國(guó)政府不僅要承受來(lái)自產(chǎn)業(yè)界和勞工組織的巨大壓力，更是憂慮其以“安全和自主”為核心的整體能源發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)受到天然氣減產(chǎn)的拖累。這些因素促使美國(guó)朝野兩黨在此問(wèn)題上取得較大共識(shí)，那就是“以外促內(nèi)”，通過(guò)天然氣出口，推動(dòng)美國(guó)逐步成為能源出口國(guó)，以保障美國(guó)未來(lái)的能源安全。

　　其二，國(guó)際能源價(jià)格高企造就美國(guó)能源市場(chǎng)較強(qiáng)的出口能力。美國(guó)本土天然氣市場(chǎng)價(jià)格低迷，但亞洲和歐洲對(duì)天然氣的強(qiáng)勁需求卻推升了天然氣的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，全球天然氣市場(chǎng)價(jià)格在區(qū)域上極不平衡，亞洲地區(qū)的價(jià)格水平便達(dá)美國(guó)的8-10倍，這個(gè)巨大價(jià)差所帶來(lái)的潛在利潤(rùn)在客觀上決定了美國(guó)未來(lái)出口天然氣的巨大空間和潛能。此外，受市場(chǎng)需求不足的影響，美國(guó)現(xiàn)有12個(gè)用于進(jìn)口的天然氣終端設(shè)施中，利用率超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能5%僅有3個(gè)。對(duì)這些終端設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)改造使其用于出口，是未來(lái)天然氣進(jìn)入海外市場(chǎng)的便利所在，此次授予出口許可的項(xiàng)目便是計(jì)劃在現(xiàn)有的進(jìn)口終端上進(jìn)行改造而成。

　　其三，提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源競(jìng)爭(zhēng)力有助于其實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃。在新的能源資源環(huán)境發(fā)展背景下，利用天然氣產(chǎn)能過(guò)剩帶動(dòng)的能源出口可通過(guò)各種傳導(dǎo)機(jī)制波及金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)等多方面的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上獲得更大的主動(dòng)性，并借此重振經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　制造業(yè)的回歸和能源生產(chǎn)的回歸，這是近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。在某種程度上，美國(guó)推動(dòng)能源出口的訴求與其近期一再重申的“再工業(yè)化”進(jìn)程有著高度的相似之處。兩者的出發(fā)點(diǎn)都是提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，共同的直接利益訴求都是增加就業(yè)，兩者的實(shí)施都將重新闡釋美國(guó)價(jià)值的含義，并重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)形象。

　　如果從全局來(lái)看美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上部署的這兩大最新戰(zhàn)略，不難刻畫(huà)出美國(guó)眼里未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖：通過(guò)“再工業(yè)化”恢復(fù)美國(guó)在工業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；通過(guò)能源出口使美國(guó)再添影響并左右國(guó)際能源市場(chǎng)的途徑，使其在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要的能源競(jìng)爭(zhēng)力。

　　如以上兩大戰(zhàn)略都能取得成功并相互融合，那么，美國(guó)無(wú)疑可以在未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占據(jù)雙重的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，這在長(zhǎng)期將給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。