山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知
晉發(fā)改成本發(fā)〔2018〕305號(hào)
各市發(fā)展和改革委員會(huì):
根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,我委制定了《城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省發(fā)展和改革委員會(huì)
2018年5月24日
(此文主動(dòng)公開)
附件
城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)成本監(jiān)管,規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為,提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃?,是指一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)(包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng),以下簡(jiǎn)稱“配氣管網(wǎng)”)向用戶提供燃?xì)馀渌偷姆?wù)。
第四條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審由各級(jí)價(jià)格主管部門按照價(jià)格管理權(quán)限,負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第五條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。
第六條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊(cè),以及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)核定。
第七條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)”)成本核算制度,完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成與歸集
第八條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。
第九條 折舊及攤銷費(fèi)指與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計(jì)提的費(fèi)用,包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。
第十條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用,包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。
?。ㄒ唬┲苯优錃獬杀荆ú牧腺M(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費(fèi)用。
1.材料費(fèi),指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行耗用的燃?xì)馓砑觿?、原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。
2.燃料動(dòng)力費(fèi),指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行耗用的油、水、電等費(fèi)用。
3.修理費(fèi),指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。
4.職工薪酬,指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括:職工工資(獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼);職工福利費(fèi);基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);住房公積金;工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。
5.配氣損耗,指在燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)中因燃?xì)鈸p耗折算的費(fèi)用。
6.其他相關(guān)費(fèi)用,指除以上成本因素外城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用,以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費(fèi)用,包括安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)等。
?。ǘ┕芾碣M(fèi)用,指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)等,不含折舊及攤銷費(fèi)。
(三)銷售費(fèi)用,指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在銷售或提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷售人員職工薪酬、資料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費(fèi)。
第十一條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本:
?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用;
?。ǘ┡c燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用或雖與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等沖減的費(fèi)用;
?。ㄈ└黝惥栀?zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計(jì)提的準(zhǔn)備金;
?。ㄋ模┕鎻V告、公益宣傳費(fèi)用;
?。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
?。┫蛏霞?jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等;
?。ㄆ撸┢渌缓侠碇С觥?/p>
第十二條 燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)與中高壓管道運(yùn)輸以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施,并且有單獨(dú)收入的,應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?/p>
第三章 定價(jià)成本核定
第十三條 計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限,采用年限平均法核定。
(一)固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的,按照財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。包括:市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn),城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn),以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。不包括:建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專用資產(chǎn);政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn);無(wú)償接收的資產(chǎn);未投入實(shí)際使用的資產(chǎn);不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn);資產(chǎn)評(píng)估增值的部分,以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
(二)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定,各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定,其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。
第十四條 計(jì)入定價(jià)成本的攤銷費(fèi)按照核定的上一年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值。
無(wú)形資產(chǎn)的攤銷年限,有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的,從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的,計(jì)算機(jī)軟件按 5 年攤銷,其他按 30 年攤銷。
第十五條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下:
?。ㄒ唬┎牧腺M(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。
?。ǘ┬蘩碣M(fèi)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定,最高不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的 2.5%。
?。ㄈ┞毠ば匠甑暮硕?。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中,職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定,但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平;職工人數(shù)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際在崗職工人數(shù)核定,政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的,不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的,職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償,按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(包括補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn))按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所在地人民政府上一年規(guī)定的比例為依據(jù)核定。
職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、2.5%,住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的基數(shù)和計(jì)提比例確定。
?。ㄋ模┡錃鈸p耗按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際損耗氣量乘以氣源價(jià)格核定。實(shí)際損耗氣量最高不超過(guò)輸氣量的4%。
(五)管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中,核定的各年度差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出原則上不超過(guò)前一年度;業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年配氣業(yè)務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰。
?。┢渌嚓P(guān)費(fèi)用按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平,剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中,安全生產(chǎn)費(fèi)原則上按企業(yè)計(jì)提數(shù)核定,但不得超過(guò)配氣收入的1.5%。
第十六條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)采取合理的方法(如按固定資產(chǎn)原值、收入比)分?jǐn)偣餐l(fā)生的費(fèi)用。
第十七條 主要指標(biāo)解釋及計(jì)算公式:
?。ㄒ唬┠昱渌蜌饬渴侵府?dāng)年城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌头?wù)終端用戶實(shí)際使用的燃?xì)鈹?shù)量。配送氣量包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年度銷售氣量和通過(guò)配氣管網(wǎng)進(jìn)行的第三方交易的出口氣量。
(二)供銷差率(指供銷差量與年供氣量的比率)原則上不超過(guò)5%,三年內(nèi)降低至不超過(guò)4%;實(shí)際供銷差率低于規(guī)定差率的,降低的損耗由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和用戶共享。
供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%
供銷差量=年供氣量-年配送氣量
年供氣量=期初庫(kù)存量+本期購(gòu)氣量-期末庫(kù)存量
共享供銷差率=(實(shí)際供銷差率+規(guī)定供銷差率)÷2
第十八條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的單位定價(jià)成本按核定的上一年度成本總額除以核定的年配送氣量計(jì)算確定。
第四章 附 則
第十九條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他成本費(fèi)用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核,原則上據(jù)實(shí)核定。
第二十條 本辦法自2018年7月1日起施行。
城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表
序號(hào) |
資產(chǎn)類別/名稱 |
定價(jià)折舊年限 |
1 |
燃?xì)夤艿?/span> |
30 |
2 |
通用設(shè)備及設(shè)施 |
12 |
3 |
房屋、建筑物 |
30 |
4 |
其他 |
按有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定 |