天津市城市燃氣管網配氣價格管理辦法
發(fā)布時間: |
2018-06-28 |
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字 號: |
津發(fā)改規(guī)〔2018〕4號 |
發(fā)布單位: |
天津市發(fā)改委 |
政策分類: |
節(jié)能 |
政策級別: |
地方 |
各區(qū)發(fā)展改革委,各管道天然氣經營企業(yè):
現將《天津市城市燃氣管網配氣價格管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
2018年6月28日
天津市城市燃氣管網配氣價格管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范城市燃氣管網配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,提高定價合理性和透明度,促進城市管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展,根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》(發(fā)改價格[2017]1171號)等規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于天津市行政區(qū)域內城市燃氣管網配氣價格的制定和調整。
第三條 本辦法所稱城市燃氣管網配氣價格(以下簡稱“配氣價格”)是指管道天然氣經營者通過城市燃氣管網系統(tǒng)(包括延伸至農村地區(qū)的管網)向終端用戶提供管道天然氣配送服務的價格。其中,管道天然氣經營者(以下簡稱“經營者”)是指依法取得燃氣經營許可,擁有獨立的城市燃氣管網系統(tǒng),從事管道天然氣經營的獨立法人。城市燃氣管網系統(tǒng)包括本市區(qū)域內進氣門站、配氣管網、調壓設施、自建自用的儲氣設施等與配氣業(yè)務相關的設施。
第四條 經營者向用戶提供燃氣配送服務,通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。
第五條 配氣價格實行政府定價,按照《天津市定價目錄》,由有定價權限的價格主管部門遵循合理補償成本、合理收益、公開透明的原則,制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。
第六條 經營者應將燃氣配氣業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產、銷售、運輸一體化經營的企業(yè)暫不能實現業(yè)務分離的,應當實現配氣業(yè)務財務核算獨立,為按不同用戶類別核定配氣價格創(chuàng)造條件。
第二章 價格制定和調整
第七條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定,即通過核定經營者的準許成本,監(jiān)管準許收益,考慮稅收等因素確定年度準許總收入,制定配氣價格。
第八條 年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。
第九條 準許成本的核定,具體執(zhí)行《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天津市城市燃氣管網配氣價格定價成本監(jiān)審辦法》的相關規(guī)定。
第十條 準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。
?。ㄒ唬┯行зY產為經營者投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產,由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成。固定資產、無形資產包括市政管網資產、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的資產,不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產,政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產,無償接收的資產,未投入實際使用的資產,不能提供資產價值有效證明的資產,資產評估增值部分,以及向用戶收取費用形成的資產。營運資本按成本監(jiān)審核定的運行維護費的20%確定。
?。ǘ试S收益率為稅后全投資收益率7%。
第十一條 稅費按國家規(guī)定應納稅確定。
第十二條 配氣價格按照經營者年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。年度配送氣量根據年度銷售氣量及管網負荷率確定。
管網負荷率達到或超過40%的,按核定配送氣量計算;管網負荷率低于40%的,按40%計算。
第十三條 應區(qū)分不同用戶類別,以用戶負荷性為基礎,合理分攤成本,并綜合考慮政策性交叉補貼,制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。
第十四條 同一區(qū)域內有多家經營者的,為鼓勵建立激勵機制,可選取其中配送氣量較大或經營情況較好的經營者,確定標桿價格,執(zhí)行統(tǒng)一配氣價格。配氣環(huán)節(jié)有兩家以上經營者參與的,配氣價格由參與經營者協(xié)商分配。
第十五條 對新城市燃氣配氣管網,可運用建設項目財務評價的原理,使被監(jiān)管企業(yè)在整個經營期內取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時,全投資稅后內部收益率不超過7%,經營期不低于30年。定價成本參數原則上按可行性研究報告確定,可行性研究報告成本參數與成本監(jiān)審規(guī)定不符的,按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調整。隨著經營氣量的增加,可適時調整為按“準許成本加合理收益”的原則核定。
第三章 定調價程序
第十六條 配氣價格的制定和調整,由有權限的價格主管部門主動實施,也可由經營者向有權限的價格主管部門提出定調價建議。新建城市燃氣配氣管網投產運行前,經營者應主動向價格主管部門提出定價建議。
第十七條 配氣價格制定和調整前,應當開展定價成本監(jiān)審。價格制定和調整過程中,如測算的價格水平過高或調整幅度過大,可綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,適當控制水平或降低調整幅度,避免價格過高或大幅波動。對應調未調產生的收入差額,可分攤到未來年度進行補償或扣減。
第十八條 配氣價格原則上每3年校核調整一次。如管網設施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化,可提前校核調整。
第四章 信息公開和價格監(jiān)督
第十九條 價格主管部門制定和調整的配氣價格,應當通過政府網站向社會公開。價格監(jiān)督檢查部門應當依法加強配氣價格及相關收費檢查,依法查處各類價格違法行為。
第二十條 經營者應當按照價格主管部門規(guī)定的時間和要求,如實提供年度生產經營成本情況及有關資料,并定期通過本單位門戶網站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本、價格等相關信息。
第二十一條 經營者應當依法收費并明碼標價。凡沒有提供實質性服務的,以及成本已納入配氣價格的不得收費。居民新建住宅,建筑區(qū)劃紅線內的燃氣工程安裝費等納入房價,不得再另外向燃氣用戶收取。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由天津市發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十三條 本辦法自2018年7月1日起施行