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湖南省管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為完善管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)配氣價(jià)格管理，適應(yīng)價(jià)格改革要求，促進(jìn)管道燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖南省定價(jià)目錄》、《湖南省管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)定價(jià)機(jī)關(guān)制定和調(diào)整管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格是指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過配氣管網(wǎng)向終端用戶配送管道燃?xì)夥?wù)的價(jià)格。
本辦法所稱燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)及調(diào)壓儲氣等設(shè)施，具備燃?xì)饨?jīng)營能力的獨(dú)立法人企業(yè)（以下簡稱燃?xì)馄髽I(yè)）。
本辦法所稱配氣管網(wǎng)是指將門站（接收站）管道燃?xì)廨斔偷絻恻c(diǎn)、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。
第四條 管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由各級定價(jià)機(jī)關(guān)按照《湖南省定價(jià)目錄》明確的權(quán)限管理。
第五條 燃?xì)馄髽I(yè)原則上應(yīng)將配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前燃?xì)獍惭b、CNG和LNG銷售經(jīng)營一體化的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道配氣業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。
第二章 價(jià)格制定與調(diào)整
第六條 管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的制定和調(diào)整總體上應(yīng)遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，同時(shí)反映市場供求情況并兼顧消費(fèi)者承受能力。即通過核定燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅費(fèi)等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定獨(dú)立的管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格。
第七條 年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。
準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。
其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。
配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/font>
第八條 準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（含合理輸氣損耗），由定價(jià)機(jī)關(guān)通過成本監(jiān)審核定。其中：
管網(wǎng)折舊年限不低于30年。
供銷差率（含損耗）原則上不超過5%，3年內(nèi)降低至不超過4%確定。
建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可計(jì)入準(zhǔn)許成本。
運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。
第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。
有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)；城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)；以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。有效資產(chǎn)不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)；政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入的資產(chǎn)；無償接收的資產(chǎn)；未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評估增值部分；以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
第十條 稅費(fèi)依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定確定。
第十一條 管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格按年度準(zhǔn)許總收入除以核定的年度配送氣量確定。配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率低于設(shè)計(jì)能力50%的，按設(shè)計(jì)能力的50%計(jì)算確定；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于設(shè)計(jì)能力50%的，按實(shí)際配送氣量確定。
第十二條 新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的原理，使被監(jiān)管燃?xì)馄髽I(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。
核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
隨著經(jīng)營氣量的增加，可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格。
第十三條 配氣價(jià)格應(yīng)定期校核，校核周期原則上不超過3年。價(jià)格制定和調(diào)整過程中，如測算的價(jià)格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平或降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格過高和大幅波動(dòng)。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第十四條 按照合理分?jǐn)偱錃獬杀驹瓌t，可分別制定居民用氣、非居民用氣配氣價(jià)格和代輸價(jià)格。調(diào)整居民配氣價(jià)格，要依法履行聽證等程序。
第十五條 鼓勵(lì)大用戶自主選擇資源供應(yīng)方，直接與上游企業(yè)簽訂購銷合同，委托燃?xì)馄髽I(yè)代為輸送。
第三章 定價(jià)程序和信息公開
第十六條 管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的制定和調(diào)整，由各地定價(jià)機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可由燃?xì)馄髽I(yè)向定價(jià)機(jī)關(guān)提出建議。新成立燃?xì)馄髽I(yè)正式運(yùn)營前，應(yīng)主動(dòng)向定價(jià)機(jī)關(guān)提出定價(jià)建議。
第十七條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定和調(diào)整配氣價(jià)格，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。燃?xì)馄髽I(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布收入、成本等相關(guān)信息；按照定價(jià)機(jī)關(guān)要求，按時(shí)報(bào)送定調(diào)價(jià)所需的投資、收入、成本等信息。對故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的，定價(jià)機(jī)關(guān)要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，視情況采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
第十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定或調(diào)整配氣價(jià)格前，應(yīng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整配氣價(jià)格的基本依據(jù)。
第十九條 加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，定價(jià)機(jī)關(guān)要對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；收費(fèi)偏高的要及時(shí)降低。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)（即居民燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)和室內(nèi)管道安裝費(fèi)）等納入房價(jià)，不再向燃?xì)庥脩羰杖 ?/font>
第四章 附 則
第二十條 價(jià)格主管部門依法依規(guī)對配氣價(jià)格及配氣延伸服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。
第二十一條 本辦法自2018年1月1日起試行，有效期2年。凡原出臺文件中有關(guān)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格規(guī)定與此辦法不一致的，以此辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
試行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
