今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程正式開(kāi)啟；年中，LNG接收站的窗口期拍賣(mài)正式落成；年尾，三大石油公司齊齊發(fā)力，保證冬季天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　上述管理體制的改革，只是今年一系列改革動(dòng)作的一個(gè)縮影。從年初開(kāi)始，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)天然氣的發(fā)展作出了一系列重要的文件指引。

　　天然氣改革提速

　　今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文通知，要求加快完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)供銷(xiāo)儲(chǔ)體系建設(shè)，就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、天然氣儲(chǔ)備能力等重點(diǎn)工程親自督辦；5月出臺(tái)文件，將居民天然氣價(jià)格和非居民天然氣價(jià)格并軌。

　　9月初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。特別要求國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量要在近幾年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，對(duì)天然氣行業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)作出指導(dǎo)。

　　企業(yè)層面，“三桶油”從年初開(kāi)始，就制定并實(shí)施了一系列產(chǎn)供銷(xiāo)儲(chǔ)體系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分別就基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面快速達(dá)成了合作，目前已經(jīng)建成了包括廣西、大港等多個(gè)互通點(diǎn)。

　　產(chǎn)量和進(jìn)口量方面，今年前三季度國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1156億立方米，同比增長(zhǎng)6.3%；天然氣進(jìn)口量為886億立方米，同比增長(zhǎng)37.6%。特別是去年冬天出現(xiàn)問(wèn)題的中亞進(jìn)口氣，至今為止的進(jìn)口保持超出預(yù)期的穩(wěn)定，全年滿(mǎn)足90億立方米的進(jìn)口量問(wèn)題不大。

　　值得一提的是，隨著LNG接收站的開(kāi)放，非“三桶油”的企業(yè)對(duì)于天然氣的進(jìn)口產(chǎn)生了極大的興趣。10月底，LNG公平開(kāi)放后在上海石油天然氣交易中心中標(biāo)的第一船氣到岸，今年陸續(xù)還會(huì)有兩個(gè)窗口期交易開(kāi)放，為民營(yíng)企業(yè)參與天然氣進(jìn)口市場(chǎng)提供了重要途徑。

　　在該船順利到達(dá)后，多位民營(yíng)天然氣企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)于今后企業(yè)參與天然氣進(jìn)口持樂(lè)觀態(tài)度。“實(shí)際上，按照去年冬天的情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)我對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)的良性發(fā)展是比較悲觀的。但是通過(guò)LNG接收站的開(kāi)放，我相信市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越健康。”一位民營(yíng)天然氣企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　即便如此，今年冬季的供給形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。10月24日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在冬季天然氣保供情況的發(fā)布會(huì)上介紹，今年全年天然氣已落實(shí)可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方；新開(kāi)工儲(chǔ)氣項(xiàng)目近100個(gè)，預(yù)計(jì)可形成儲(chǔ)氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上。

　　但按照今年消費(fèi)量的增幅來(lái)看，前三季度天然氣消費(fèi)量同比增幅已經(jīng)達(dá)到18%，市場(chǎng)對(duì)增加的249億方天然氣夠不夠用仍有疑問(wèn)。

　　“實(shí)際上，今年的資源準(zhǔn)備量可以達(dá)到350億立方米，發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其實(shí)是比較保守的。”北京世創(chuàng)能源咨詢(xún)有限公司首席研究員楊建紅告訴記者。

　　除了資源的準(zhǔn)備量以外，互聯(lián)互通工程帶來(lái)的南氣北運(yùn)，在今年的高峰時(shí)期可以達(dá)到每日3000萬(wàn)立方米，按照國(guó)家的要求，高峰時(shí)期調(diào)動(dòng)資源的問(wèn)題不大。

　　但從企業(yè)視角而言，或許不能對(duì)冬季的情況過(guò)于自信。首先就在于，南氣北送過(guò)來(lái)的天然氣，價(jià)格幾乎翻倍。

　　在此前記者對(duì)于一些南氣北送地區(qū)——河南的氣價(jià)采訪中，用氣企業(yè)告訴記者，來(lái)自南方的氣，要比此前北方的天然氣貴了一倍，超過(guò)4元/立方米，很多單位用不起這些天然氣。“氣價(jià)太過(guò)昂貴，氣送來(lái)會(huì)不會(huì)用要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”該企業(yè)人士告訴記者。

　　第二個(gè)原因在于，中亞進(jìn)口氣依然存在巨大的不確定性，能否保證今冬的穩(wěn)定供應(yīng)，還要看具體的情況。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”

　　然而，就算上述擔(dān)心全部得到化解，在供給穩(wěn)定、需求可控的情況下，推行煤改氣依然有著和去年一樣待解決的問(wèn)題。

　　時(shí)鐘撥回到去年，全國(guó)大范圍出現(xiàn)用氣緊張的情況，而煤改氣的供需錯(cuò)配，成為了主要原因之一。

　　煤改氣的大干快上，原本河北省下達(dá)的計(jì)劃是居民煤改氣180萬(wàn)戶(hù)，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實(shí)際情況是，居民煤改氣預(yù)計(jì)完成260萬(wàn)戶(hù)，鍋爐改造11700蒸噸。

　　一省的供給出現(xiàn)緊張，連帶整個(gè)中國(guó)天然氣供給系統(tǒng)出現(xiàn)難題。高峰時(shí)期，每個(gè)地方政府都跟中石油發(fā)文，要求保證供應(yīng)，但對(duì)于供氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，中亞天然氣短缺，儲(chǔ)備能力不足的情況下，亦難滿(mǎn)足各地的要求。

　　一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，上述情況的出現(xiàn)，根本原因在于供氣企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間缺乏有效的溝通。

　　“從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，今年的供給形勢(shì)的確比較樂(lè)觀，需求方面的控制也很好。”他說(shuō)，“但是，供氣企業(yè)不是跟政府簽合同，是跟一個(gè)個(gè)大小不一的企業(yè)簽合同，具體的情況非常復(fù)雜。”

　　同時(shí)，各企業(yè)內(nèi)部都有分地區(qū)且是獨(dú)立核算的天然氣銷(xiāo)售公司，不同的公司為了自己的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，也會(huì)一定程度上脫離實(shí)際供給情況簽訂合同；不同地區(qū)的政府，也會(huì)為了提前快速完成煤改氣的任務(wù)，下達(dá)不切實(shí)際的指令。

　　正因如此，他認(rèn)為，需要國(guó)家出面牽頭，成立一個(gè)跨政府部門(mén)、跨地方政府和跨企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。以京津冀地區(qū)為例，把各有關(guān)單位的人員召集起來(lái)，以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式推進(jìn)煤改氣，統(tǒng)一調(diào)配供給和需求，才能在煤改氣的推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)有序且高效的執(zhí)行。

　　“能源結(jié)構(gòu)的改變，不是幾家企業(yè)就能完成的事情，中央各部門(mén)，各級(jí)地方政府，加上企業(yè)協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)通過(guò)能源升級(jí)改變環(huán)境污染。”他說(shuō)，“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一且能夠協(xié)調(diào)的小組出面，這個(gè)事情涉及到的方面太多，再度推行煤改氣，還有可能會(huì)出現(xiàn)去年那樣的亂象。”

　　縱觀中國(guó)能源和環(huán)境治理的歷史，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)類(lèi)似的領(lǐng)導(dǎo)小組，也就是說(shuō)，并沒(méi)有管理結(jié)構(gòu)上的先例可供參考。

　　在環(huán)境問(wèn)題矛盾突出的當(dāng)下，改善能源結(jié)構(gòu)作為最重要的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題解決方案，需要更高角度、更大范圍和更深層次的考量，也考驗(yàn)著決策者改革創(chuàng)新的意愿和能力。