據(jù)孟瑋介紹，全國民生用氣占天然氣總用量的約四成。供暖季將堅持“民用優(yōu)先”，并把燃氣公交車、出租車納入民生用氣保障范圍優(yōu)先落實和保障氣源。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)專家普遍表示，雖然今年天然氣供需仍處于緊平衡狀態(tài)，但經(jīng)過一年的政策調(diào)整和各方面準備，今冬出現(xiàn)供需緊張的概率較小，但仍面臨一些新問題。

政策驅(qū)動

去年是《大氣污染防治計劃》第一階段的收官之年，中國的天然氣消費量創(chuàng)下2373億立方米的新高，同比增幅飆升至15.3%。

此前連續(xù)三年，國內(nèi)天然氣消費量增幅保持在個位數(shù)。2015年，3.7%的增幅創(chuàng)下十年最低。

面對天然氣需求的大幅升高，輿論將2017年天然氣供需失衡的矛頭指向煤改氣設(shè)備。但煤改氣設(shè)備在其間究竟貢獻了多大權(quán)重，業(yè)界仍有爭議。

清華大學(xué)研究生院院長姚強曾公開表示，去年供暖季京津冀地區(qū)因“煤改氣”造成的天然氣日均需求增量，約為4200萬立方米。去年12月，全國日均需求增加量為1.3億立方米，由此推斷，“煤改氣”部分僅占增量的約1/3，不足以成為天然氣短缺的關(guān)鍵因素。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博則認為，“煤改氣”是去冬今春天然氣供需緊張的主要原因。2017年，中國散煤替代量6500萬噸，需要天然氣增量近200億立方米，全年天然氣消費量為345億立方米，“煤改氣”占比為58%。

不可否認的是，“煤改氣”工程的推進，引發(fā)了全國從上至下對天然氣產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

“與往年不同的是，去年天然氣供需緊張、尤其是居民用氣緊張，受到政府高層的關(guān)注，并上升為國家層面的督辦事項，獲得了強有力的政策驅(qū)動。”中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任劉毅軍說。

今年2月，國家發(fā)改委提出，全力以赴做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作；7月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，指出要控制煤改氣速度，堅持“以氣定改“，9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進大氣污染防治和北方地區(qū)冬季清潔取暖。

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》對“煤改氣”工程也做出明確調(diào)整：堅持以供定需、以氣定改，各地根據(jù)年度和采暖季新增氣量合理確定“煤改氣”戶數(shù)；對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

一系列政策的出臺，使推進過快的“煤改氣”得以放緩。去年，全國計劃完成300萬戶的散煤替代用戶，最終完成逾550萬戶。今年“2+26”城市要求完成散煤替代362萬戶，電力、天然氣、地?zé)岷凸夥染勺鳛槿∨茉?，且要?ldquo;嚴格按照合同供氣和用氣”。這在一定程度上減輕了天然氣的供應(yīng)壓力。

去年供需緊張暴露出的深層次問題，成為推動天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的有利契機。

國務(wù)院在《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題。例如，國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。且儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應(yīng)急保障機制不完善，設(shè)施建設(shè)運營存在安全風(fēng)險等。

4月，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》要求，到2020年，供氣企業(yè)的儲氣能力不低于其年合同銷售量的10%，燃氣企業(yè)不能低于年用氣量的5%，地方政府儲氣能力不低于日均三天的需求量。

明確將建立多層次儲氣調(diào)峰體系，其中以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，以儲罐應(yīng)急為輔，以氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源等作為補充，以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐。

5月，發(fā)改委又出臺《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，要求全國實現(xiàn)居民與非居民用氣價格機制的銜接。與工業(yè)用氣不同，居民用氣存在較大的峰谷差，在采暖季調(diào)峰期間需付出更多成本。

以“煤改氣”數(shù)量最大的河北省為例，今年9月，河北廊坊市將居民用氣價格從每立方米2.24元上調(diào)至2.47元，上調(diào)幅度約10%。在采暖季，對采暖面積較大的農(nóng)村用戶而言，費用上升不少。

11月5日，廊坊市萬莊鎮(zhèn)南街“煤改氣”用戶王秀英告訴界面新聞記者，去年采暖季（11月15-3月15），她家的天然氣費用約為4400元，平均每月約1100元，每月的天然氣使用量約為500立方米。此次居民天然氣價格上調(diào)后，將多支出費用460元。

“天然氣挺好的，干凈、方便，就是得省著用，要不太費錢。”王秀英說，村里一戶只有一個壁掛爐，家里面積較大，大門口的兩間房屋無法取暖，“不得已的時候，得燒煤。”記者看到，在她家大門外邊，已堆放著塑料紙遮蓋起來的煤炭。

企業(yè)跟進

在政策的強力推動下，往年開始于下半年的天然氣保供工作，提前到了今年4月。

據(jù)界面新聞記者了解，今年供暖季，中石油可以提供的可靠資源量為841億立方米，同比增加了33億立方米，增量全部供應(yīng)實行“煤改氣”的2+26城市和汾渭平原，其他省市按照去年實際用量配置。

今冬明春，中海油計劃供應(yīng)天然氣246億立方米，同比增加20%，其中計劃向北方七省市供應(yīng)天然氣61億立方米，同比增加63.5%；中石化計劃供應(yīng)天然氣181.7億立方米，同比增加17.7%，其中計劃向津京冀周邊及汾渭平原等北方七省市供應(yīng)同比增29.1%。

三大石油公司的天然氣供應(yīng)增量主要來源于兩大方面：提高國內(nèi)天然氣資源的勘探開發(fā)，加大管道天然氣和LNG的進口。

作為國內(nèi)第一大油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商，去年中石油國內(nèi)天然氣產(chǎn)量超過千億立方米，在國內(nèi)總產(chǎn)量占比超過七成。

今年，中石油表示，正在加大油氣田的勘探開發(fā)力度，提升產(chǎn)能建設(shè)目標。其中，長慶油田將天然氣年產(chǎn)目標追加到380億立方米的歷史最高點；塔里木油田產(chǎn)量預(yù)計凈增10億立方米，達262億立方米；西南油氣田產(chǎn)量將凈增21億立方米，至230億立方米；青海油田將生產(chǎn)66億立方米。

對于LNG進口，三大油企在執(zhí)行長約的同時，加大了現(xiàn)貨采購。

中海油氣電集團副總經(jīng)理金淑萍表示，今年預(yù)計國內(nèi)進口LNG總量將由去年3789萬噸，升至5000萬噸左右，增幅超過三成，其中，中海油占比一半以上。

中石化稱，今年前九個月，已累計供應(yīng)天然氣290億立方米，其中LNG累計進口約89億立方米，同比增加六成。

在管道互聯(lián)互通方面，三大油企將通過廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西氣東輸二線聯(lián)通、廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通，實施中衛(wèi)—貴陽輸氣通道聯(lián)絡(luò)增輸工程、陜京四線增輸工程，確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，陜京四線8000萬立方米/日的輸氣能力。

同時，通過實施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯(lián)絡(luò)工程，形成東北天然氣輸往華北700萬立方米/日的能力。中海油天津LNG則形成向華北增輸1400萬立方米/日的能力。

對于儲氣庫建設(shè)，孟瑋介紹，今年全國將新開工儲氣項目近100個，預(yù)計形成儲氣能力約160億立方米，較上年增加近三成。

按照政策，在特殊情況下，各省市還將實行“壓非保民”，即壓減非居民用氣，保證居民用氣。發(fā)改委要求，供氣企業(yè)與調(diào)峰用戶需簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續(xù)時間和具體氣量，便于調(diào)峰用戶根據(jù)合同，合理安排檢修、停產(chǎn)時間。

某油田公司工作人員對界面新聞表示，目前公司已與可中斷的工業(yè)客戶座談協(xié)商，適用客戶將配合冬季供暖停工檢修90天，騰出部分天然氣資源，來滿足居民用氣需求。

保供代價

各方冬季保供的效果已初現(xiàn)。與去年9月后價格飆漲不同，今年10月以來，全國LNG價格不漲反跌。

根據(jù)中宇資訊提供的數(shù)據(jù)顯示，全國LNG價格從今年10月11日的5527元/噸，降至10月底的4629元/噸，降幅達16.25%。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤看來，近一兩年內(nèi)，完全的市場化手段無法完成天然氣保供，在供給驅(qū)動、供不應(yīng)求情形下，保供依然不能離開行政手段或央企社會責(zé)任。

“從目前情況看，今冬LNG價格大幅上漲的可能性不大。這也反應(yīng)出今年天然氣供應(yīng)準備的比較充分。”劉毅軍表示。

但劉毅軍指出，行政手段固然可快速推動天然氣產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)，但也要關(guān)注由此帶來的新問題。

《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求，各油氣企業(yè)要全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，力爭2020年底前，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上。

去年，國內(nèi)全年天然氣產(chǎn)量1487億立方米，同比增長8.5%。按照上述目標，未來三年，全國需要增產(chǎn)天然氣513億立方米，增長率大約34%，年均增長率超過10%。這對于中石油和中石化而言，面臨不小的上產(chǎn)壓力。

作為中石油四大油氣田之一，中石油西南油氣田今年21億立方米的天然氣增量中，大部分來自頁巖氣。

截至10月中旬，該公司頁巖氣的開鉆井為526口，投產(chǎn)井326口。未來三年，其將在頁巖氣領(lǐng)域新投井800口，2020年的頁巖氣產(chǎn)量達到120億立方米。

“為了實現(xiàn)上產(chǎn)目標，只能大量地投入新井。鉆機都不夠用了。”中石油西南油氣田一位內(nèi)部人士表示，“更重要的是，油氣田開采過快過量，將對持續(xù)性生產(chǎn)造成不良后果，縮短油氣田壽命。”

還有安全問題。上述內(nèi)部人士稱，為了實現(xiàn)今冬天然氣保供，中石油西南油氣田在盡可能保證安全的前提下，將檢修時間從35天縮短至15天。“沒辦法，今年的工作節(jié)奏太快了。”他說。

因價格倒掛和進口成本提高，進口LNG銷售虧損也被業(yè)內(nèi)關(guān)注。近日，中石油公布的業(yè)績報告披露，前三季度銷售進口LNG凈虧損199.57億元，比上年同期增虧29.62億元；中石化前三季度因執(zhí)行LNG長約虧損40億元。

北京世創(chuàng)咨詢公司首席研究院楊建紅認為，中國天然氣全年運行消費“U”字型特征明顯，冬季供應(yīng)緊張是正常表現(xiàn)。此時若一味強調(diào)保供，不計代價地進口LNG現(xiàn)貨，會造成進口溢價太高。“在采暖季，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)采取需求側(cè)管理和進口轉(zhuǎn)銷業(yè)務(wù)相結(jié)合的策略。”他建議。

對于用氣的工業(yè)企業(yè)而言，今年冬天的日子或更難熬。

去年，為了“壓非保民”，很多工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。河北省邢臺市的停產(chǎn)行業(yè)包括水泥、新型墻材、陶瓷、巖棉和石膏板等，橡膠和煤炭行業(yè)限產(chǎn)50%以上。

今年，工業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)規(guī)?？赡芨?。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在4月曾表示，針對用戶調(diào)峰機制，今年將形成“兩個一億方”的調(diào)峰用戶清單，即建立國家和地方各1億立方米/日的調(diào)峰能力，并形成清單細化落實到終端用戶。對這兩個一億方，分別按照50%、30%、20%的比例進行分級，在高峰期根據(jù)需要啟動壓減措施。

趙辰昕表示，鼓勵供氣企業(yè)和調(diào)峰用戶簽訂有量、有價、有價格浮動機制的中長期合同，對于在用氣高峰期參與調(diào)峰的用戶，在合同中體現(xiàn)優(yōu)惠氣價和淡季增量等條款，對因調(diào)峰造成的損失給予適當(dāng)補償。

“這有利于參與調(diào)峰的用戶安排生產(chǎn)經(jīng)營、把減供或停供損失降到最低。”趙辰昕說。

在劉毅軍看來，行政手段產(chǎn)生的效果較快，但潛在的代價也較大，要從根本上解決問題，仍需堅持市場化的改革方向。