▲資料圖。圖/視覺中國
油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)的壟斷堅冰，正迎來了清脆的爆破聲。6月30日，國家發(fā)改委和商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019版）》。
這兩個自2019年7月30日起正式實施的部門法規(guī)，明確取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定，為外資準(zhǔn)入油氣和其他礦物勘探領(lǐng)域提供了政策支持。這無疑將有助于活躍中國油氣市場，為油氣上游環(huán)節(jié)注入清新的活力。
取消外商限制能推動更充分的市場化改革
事實上，去年6月份，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布，其中對于外資加油站建設(shè)、經(jīng)營的數(shù)量與股比限制內(nèi)容被刪除。這意味著油氣行業(yè)的中游、下游領(lǐng)域的限制放開。
此番放開油氣行業(yè)的上游限制，意味著中國油氣行業(yè)的改革已步入深水區(qū)。
一直以來，在油氣勘探、礦物勘探等領(lǐng)域，國內(nèi)石油、礦業(yè)公司等由于技術(shù)壁壘等因素，難以獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。而國外石油和礦業(yè)公司雖有相應(yīng)的技術(shù)，但由于政策限制其獨(dú)立進(jìn)行勘探開發(fā)，而不能自行開展相關(guān)業(yè)務(wù)。這客觀上增加了中外同類公司的合作信任度。
近年來油企開采中外合作的例子不少，比如，鄂爾多斯的致密氣開發(fā)項目有法國達(dá)道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開發(fā)項目有雪佛龍加盟，四川頁巖氣開發(fā)項目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項目有康菲石油公司參與等。但是，這種油氣勘探合作主要依賴于政策和法規(guī)“拉郎配”，難稱你情我愿。
更為重要的是，油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的國企壟斷和獨(dú)占，致使市場無法有效在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮決定作用，導(dǎo)致了勘探開發(fā)領(lǐng)域的資源錯配和浪費(fèi)，使得國內(nèi)的勘探開發(fā)成本過高。
這些因素不斷拖延著油氣領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和市場化進(jìn)程，使得政府不得不通過財政補(bǔ)貼和下游補(bǔ)貼上游，支付這些不必要的壟斷成本。這是中國能源價格形成機(jī)制的市場化改革啟而難動、進(jìn)一退二，以及國內(nèi)能源價格顯著高于國外的深層次原因。
由此而言，此次油氣勘探開發(fā)等上游領(lǐng)域的開放，能夠有效打破壟斷，推動真正的市場化改革啟動，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這不僅是能源體制機(jī)制改革的一大跨越性破局，而且將是中國經(jīng)濟(jì)深化市場化改革的一個里程碑式的事件。
要知道，近年來，國內(nèi)各領(lǐng)域的改革之所以給人以止步不前的感覺，PPI向CPI的價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等現(xiàn)象，說白了就是沒有疏通價格雙軌制的“最后一公里”。即商品市場的市場化改革已接近完成，但要素市場的市場化改革卻一直突破不大。
▲資料圖。圖/視覺中國
開放是橫向的改革，改革是縱向的開放
當(dāng)然，這次決策層下決心開放油氣勘探等要素資源的上游領(lǐng)域，可以肯定的是正確厘清了改革與開放的關(guān)系，即沒有開放（或缺乏誠意的開放）的改革不是真改革，也無法把改革進(jìn)行到底。
開放是改革的前提和基礎(chǔ)，改革是開放的延伸和保障。開放是橫向的改革，改革是縱向的開放。不改變壟斷格局的改革，如同是讓患者做自己的醫(yī)生，基本是很難推進(jìn)的。
有關(guān)改革與開放的孿生關(guān)系，已從國內(nèi)商品市場的繁榮中得到了實證。開放為讓更多的市場主體參與到特定市場的競爭中提供了舞臺，而更多的市場主體能否和愿意進(jìn)入這個市場，就需要改革突破繁文縟節(jié)、突破妨礙特定市場健康發(fā)展的各種體制機(jī)制桎梏。
國內(nèi)所有領(lǐng)域的成功改革都是基于開放體系的，都是基于正確厘清了政府與市場邊界的領(lǐng)域，也都是政府提供必要的公共服務(wù)，即防護(hù)性保障和透明性擔(dān)保體系的。從這個角度上，開放不是一放了之，而是要放之有道，這個道就是敬畏市場、敬畏規(guī)律和敬畏市場主體。
總之，當(dāng)前油氣行業(yè)的開放，為我國全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了更確切的指向。
