當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展迅速，亞洲太平洋地區(qū)國(guó)家要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的呼聲很高，其中包括能源方面的合作。本文試圖分析亞太地區(qū)的能源形勢(shì)，亞太地區(qū)能源合作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并探討我國(guó)可以采取什么樣的對(duì)策積極參加亞太地區(qū)的能源合作，以促進(jìn)我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展。

一、亞太地區(qū)能源形勢(shì)的主要特點(diǎn)是能源需求增長(zhǎng)迅速，供求缺口趨于擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）亞太地區(qū)能源需求增長(zhǎng)迅速、供求缺口較大，本地區(qū)內(nèi)能源不能自給自足。據(jù)1990年版的《亞太評(píng)論》統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)的能源產(chǎn)量只占世界的16%，而能源消費(fèi)量卻占世界的20%。據(jù)聯(lián)合國(guó)《亞太統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的資料，從1965年到1988年的23年間，不包括美國(guó)和加拿大在內(nèi)的42個(gè)國(guó)家和地區(qū)的能源消費(fèi)，由7.08億噸煤當(dāng)量上升到21.6億噸煤當(dāng)量；而同期該地區(qū)的能源產(chǎn)量卻只由6.8億噸煤當(dāng)量上升到20.4億噸煤當(dāng)量，能源產(chǎn)量一直未趕上能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致能源進(jìn)口量逐年增加。1965年亞太地區(qū)能源進(jìn)口量為2800萬(wàn)噸煤當(dāng)量，1988年上升到1.12億噸煤當(dāng)量，增長(zhǎng)了4倍。上述數(shù)字均不包括美國(guó)，如果加上美國(guó)，1988年亞太地區(qū)的能源缺口則高達(dá)5.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。亞太地區(qū)對(duì)從本地區(qū)以外進(jìn)口石油的依賴更大，日本石油消費(fèi)的70%、美國(guó)石油消費(fèi)的50%、整個(gè)亞洲地區(qū)石油消費(fèi)的73%都靠從亞太地區(qū)之外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口。

（二）亞太地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于煤炭等固體燃料，而且相當(dāng)多的國(guó)家還大量依靠薪柴等生物質(zhì)能。1988年該地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，固體燃料所占的比重為50%以上，液體燃料所占的比重為39%左右，氣體燃料為7%，電為3%。該地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，固體能源所占的比重約為61%，液體能源所占的比重約為30%，氣體能源所占的比重約為5%，電約為2%。亞太地區(qū)非商業(yè)性能源消費(fèi)量大，有的國(guó)家80%的能源來(lái)自木柴和蔗渣等生物質(zhì)能，據(jù)聯(lián)合國(guó)1988年版《能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料，1988年，世界消費(fèi)的木柴為16.98億立方米，蔗渣為2.4億噸，而亞太地區(qū)分別為7.4億立方米和0.79億噸，占上述世界非商業(yè)性能源消費(fèi)量的43.78%和22.05%。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源是亞太地區(qū)能源形勢(shì)的另一個(gè)重要特點(diǎn)。從1988年版的聯(lián)合國(guó)《能源統(tǒng)計(jì)年鑒》看，1988年亞太地區(qū)美國(guó)、日本、南朝鮮、泰國(guó)和菲律賓都是能源凈進(jìn)口國(guó)，其中美國(guó)進(jìn)口4.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，日本進(jìn)口4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，南朝鮮進(jìn)口7783萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，泰國(guó)進(jìn)口1647.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，菲律賓進(jìn)口1663.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

亞太地區(qū)能源形勢(shì)之所以有上述特點(diǎn)，是以下原因造成的，而且這些原因決定未來(lái)亞太地區(qū)的能源缺口將會(huì)更大，能源形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化：

（一）亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與能源需求增長(zhǎng)直接相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然造成能源需求迅速增長(zhǎng)。60年代至70年代初，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)黃金時(shí)期，資本主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965-1973年間，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為4.7%，而同期亞太地區(qū)的新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、南朝鮮和日本年均增長(zhǎng)率超過(guò)上述國(guó)家一倍以上；印度尼西亞、中國(guó)香港、泰國(guó)和中國(guó)年均增長(zhǎng)率超過(guò)上述地區(qū)50%以上；馬來(lái)西亞和菲律賓超過(guò)上述地區(qū)20-20%。70年代資本主義經(jīng)濟(jì)滯脹時(shí)期，亞太地區(qū)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)仍然以5.4-3.9%的速度發(fā)展。80年代前5年，亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本、加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.5%；除菲律賓外，亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在5%以上；而同期歐洲主要資本主義國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率卻只有1%左右。進(jìn)入80年代后期，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加引人注目。1988年，亞太地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.8%，1989年為5.2%；而同期，歐洲共同體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3.8%和3.5%。據(jù)美國(guó)《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)包括中國(guó)和澳大利亞在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查，1988年和1989年，這些國(guó)家和地區(qū)的平均增長(zhǎng)率在扣除通貨膨脹后分別為8.4%和6.1%。預(yù)計(jì)1990年，亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍的看法是，90年代亞太經(jīng)濟(jì)仍將以高于世界其他地區(qū)的速度增長(zhǎng)。

（二）人口眾多。世界60%以上的人口聚居在亞太地區(qū)，其中亞太發(fā)展中國(guó)家的人口總數(shù)就占世界總?cè)丝?0%左右，而世界40%以上的人口又集中在中國(guó)和南亞兩個(gè)低收入地區(qū)。由于人口眾多和人口集中在低收入國(guó)家，使得人均能耗的微小上升便會(huì)帶動(dòng)能耗總量的巨大增長(zhǎng)，尤其在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，人均能耗特別是電耗會(huì)大幅度上升。如在1960-1980年間，日本、中國(guó)臺(tái)灣和南朝鮮人均用電量年均增長(zhǎng)率分別為7.4%、10.2%和14.8%。

（三）亞太地區(qū)能源產(chǎn)量集中，而且這些能源生產(chǎn)國(guó)又基本上都是耗能大國(guó)，能源出口量有限，不能滿足本地區(qū)的需求。亞太地區(qū)固、液和氣體能源主要生產(chǎn)國(guó)分別是中國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞和印度。在這些國(guó)家中，中國(guó)的能源基本上自給自足，出口數(shù)量不大；澳大利亞煤炭出口量也有限；印尼是亞太地區(qū)的一個(gè)石油出口大國(guó)，但中國(guó)和印尼加起來(lái)出口的石油都無(wú)法滿足日本對(duì)進(jìn)口石油的需求；印度煤炭和石油產(chǎn)量在亞太地區(qū)雖說(shuō)較大，但它本身還靠進(jìn)口能源維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于上述產(chǎn)能國(guó)國(guó)內(nèi)能源需求日益增長(zhǎng)，出口能源的數(shù)量將越來(lái)越少，整個(gè)亞太地區(qū)能源進(jìn)口的數(shù)量將越來(lái)越大。

（四）能源、尤其是石油資源貧乏。亞太地區(qū)的能源資源儲(chǔ)量只占全世界能源資源儲(chǔ)量的16%，而其中石油資源的儲(chǔ)量就更小。據(jù)美國(guó)出版的《油氣雜志》統(tǒng)計(jì)，1991年1月1日，亞太地區(qū)探明石油儲(chǔ)量為1342.48億俑，只占世界探明石油儲(chǔ)量的13.44%；同年1月1日，亞太地區(qū)石油產(chǎn)量為每天1497.79萬(wàn)桶，占世界石油產(chǎn)量的24%；亞太地區(qū)的石油儲(chǔ)產(chǎn)比只有24年，大大低于世界石油儲(chǔ)產(chǎn)比45年的水平。這就造成亞太地區(qū)的石油產(chǎn)量和消費(fèi)量之間的缺口很大，日本和美國(guó)必須從本地區(qū)以外的國(guó)家大量進(jìn)口石油。據(jù)《亞太評(píng)論》估計(jì)，90年代，亞太地區(qū)的石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為3.6%，整個(gè)地區(qū)在未來(lái)十年里，石油消費(fèi)每天將增加350萬(wàn)桶。到本世紀(jì)末，亞太地區(qū)國(guó)家的石油進(jìn)口量會(huì)大幅度上升，如美國(guó)65%左右的石油需從國(guó)外進(jìn)口，日本從本地區(qū)外進(jìn)口的石油仍將保持在70%，而1990年12月6日的《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》認(rèn)為整個(gè)亞洲地區(qū)對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度將從目前的73%上升到90%。

二、由于嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源，亞太地區(qū)一些國(guó)家很熱心推進(jìn)本地區(qū)的能源合作，試圖通過(guò)這種合作在本地區(qū)內(nèi)解決能源供應(yīng)問(wèn)題，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全，近年推進(jìn)能源合作的活動(dòng)更趨活躍，但到目前為止實(shí)際成效不大。

1977年8月，太平洋貿(mào)易發(fā)展會(huì)議在舊金山舉行的第九次會(huì)議上，討論了太平洋地區(qū)礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工、資金供應(yīng)和貿(mào)易等問(wèn)題，這是亞太地區(qū)歷史上首次談到能源合作問(wèn)題。從此之后，亞太地區(qū)的能源合作開(kāi)始提上日程。主要情況如下：

（一）日本是推進(jìn)亞太能源合作最熱心的國(guó)家。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)進(jìn)口能源的需求較大，日本政府和民間團(tuán)體都積極推進(jìn)本地區(qū)能源合作。1980年，日本環(huán)太平洋合作研究小組就擬定出《環(huán)太平洋設(shè)想資源戰(zhàn)略大綱》，提出以日本、美國(guó)和加拿大為中心，在環(huán)太平洋區(qū)域內(nèi)建立石油聯(lián)合儲(chǔ)存基地和緊急融通體制，共同開(kāi)發(fā)新能源和創(chuàng)建資源能源聯(lián)合研究所。同年5月，該小組又提出了《環(huán)太平洋合作構(gòu)想最終報(bào)告》，再次提出了太平洋經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題上的資源合作和交流。1984年，日本通產(chǎn)省決定實(shí)現(xiàn)“環(huán)太平洋煤炭流通計(jì)劃”，主張以美、日合作形式在東南亞國(guó)家建設(shè)煤炭火力發(fā)電站，由美國(guó)和澳大利亞提供煤炭，其參加國(guó)和地區(qū)包括加拿大、東盟、南朝鮮和中國(guó)臺(tái)灣。同年12月，日本通產(chǎn)省又提出“太平洋地區(qū)技術(shù)和能源合作方案”，其中有關(guān)能源問(wèn)題的內(nèi)容有：召開(kāi)太平洋能源會(huì)議，建立煤炭火力發(fā)電站，促進(jìn)各國(guó)間的能源合作。1985年3月，日本通產(chǎn)省制定了建立區(qū)域能源專家集團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，搜集區(qū)域能源供求情況、前景等情報(bào)，對(duì)各國(guó)的能源政策提出建議。同年4-5月，日本通產(chǎn)省又決定設(shè)立“環(huán)太平洋能源合作協(xié)議會(huì)”，其任務(wù)是根據(jù)能源專家組的報(bào)告，制定各國(guó)開(kāi)發(fā)火力發(fā)電等電源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和區(qū)域外的資源出產(chǎn)國(guó)向消費(fèi)國(guó)提供資源的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，研究日本在能源領(lǐng)域向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的問(wèn)題。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本朝野對(duì)能源政策總結(jié)出兩條教訓(xùn)：一是能源安全意識(shí)不能淡化，至2010年，日本初級(jí)能源需求將較1988年增長(zhǎng)38%；二是德士古、埃克森等國(guó)際石油壟斷資本對(duì)中東石油的控制加強(qiáng)，威脅到日本的能源供應(yīng)安全。有鑒于此，日本經(jīng)濟(jì)界加緊在亞太地區(qū)尋找新油源。中國(guó)西部三大油田是吸引日資的“強(qiáng)力磁埸”。

（二）國(guó)際性和區(qū)域性組織積極促進(jìn)亞太地區(qū)的能源合作，但仍處于研究階段。亞太地區(qū)的能源合作問(wèn)題也引起了一些國(guó)際性和區(qū)域性組織的重視。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)從60年代初開(kāi)始研究亞太地區(qū)的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易等問(wèn)題，到1988年僅亞太地區(qū)的能源問(wèn)題研究報(bào)告就提出了31份左右，對(duì)亞太地區(qū)的能源形勢(shì)作了詳盡的分析。1980年9月，第一次太平洋經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議在澳大利亞國(guó)立大學(xué)舉行，會(huì)議決定設(shè)立若干專門(mén)小組，就貿(mào)易、直接投資、通訊和能源等問(wèn)題進(jìn)行研究并向委員會(huì)提出報(bào)告。從此以后，太平洋經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議礦產(chǎn)和能源專題小組成立并開(kāi)始工作，到1989年，該專題小組分別在雅加達(dá)、漢城、馬尼拉舉行過(guò)三次會(huì)議，討論亞太地區(qū)的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易等問(wèn)題。1986年8月，在新加坡召開(kāi)了環(huán)太平洋能源和礦產(chǎn)會(huì)議，45個(gè)國(guó)家的400多名科學(xué)家和企業(yè)家出席了這次會(huì)議。上述多次會(huì)議只是就亞太地區(qū)的能源形勢(shì)交換意見(jiàn)，并未促成能源合作方面的任何實(shí)際行動(dòng)。

（三）蘇聯(lián)近年來(lái)積極參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、尤其是能源合作。對(duì)于亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)前后態(tài)度變化較大。如1980年2月，蘇聯(lián)報(bào)刊還發(fā)表文章批評(píng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。1986年7月，戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑨税l(fā)表講話，提出了在遠(yuǎn)東建立一個(gè)包括在全蘇分工和國(guó)際分工體系內(nèi)的高效率的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合體的構(gòu)想；1988年9月，戈?duì)柊蛦谭蛟诳死怪Z亞爾斯克，指出西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)是蘇聯(lián)全國(guó)性的任務(wù)，并在分析了亞洲、太平洋和印度洋的局勢(shì)后，表示蘇聯(lián)將積極加入亞太經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從此，蘇聯(lián)積極參加亞太地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的各種會(huì)議。蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)有十分豐富的資源，其中能源資源尤為突出，這里的煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的34%，水力資源占全國(guó)的30%，東西伯利亞的石油儲(chǔ)量估計(jì)比全蘇現(xiàn)有探明石油儲(chǔ)量還要大。因而，蘇聯(lián)想通過(guò)東部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、尤其是能源資源的開(kāi)發(fā)參加亞太經(jīng)濟(jì)合作，它已參加了太平洋經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的漁業(yè)、礦產(chǎn)和能源、畜牧和谷物小組活動(dòng)。近年來(lái)，蘇聯(lián)能源形勢(shì)更趨惡化，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，據(jù)蘇聯(lián)有關(guān)政府部門(mén)估計(jì)，到1994年蘇聯(lián)可能成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，為解決日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，蘇聯(lián)準(zhǔn)備大力引進(jìn)外資發(fā)展能源部門(mén)。這樣，蘇聯(lián)參加亞太地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情會(huì)更高，目前它正在通過(guò)日本的幫助希望加入太平洋經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議。

根據(jù)上述情況分析，亞太地區(qū)的能源合作具有如下特點(diǎn)：

（一）亞太地區(qū)國(guó)家雖積極熱心于能源合作，不過(guò)實(shí)際參加國(guó)有限，程度不高。從1987年第二次太平洋經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議礦產(chǎn)和能源專題小組參加國(guó)來(lái)看，雖然有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)及3個(gè)國(guó)際性和區(qū)域性組織參加了這次會(huì)議，但這只占亞太地區(qū)國(guó)家很少一部分；更為重要的是，這個(gè)組織只是一個(gè)半官方性機(jī)構(gòu)，會(huì)議只是一種學(xué)術(shù)交流，對(duì)各國(guó)政府決策并沒(méi)有多大影響。因而，大規(guī)模的亞太地區(qū)的能源合作不是短時(shí)間能做到的。

（二）日本、蘇聯(lián)雖積極推進(jìn)亞太能源合作，但從本國(guó)私利出發(fā)的目的性都很強(qiáng)，引起它國(guó)的疑慮。從亞太地區(qū)能源合作的歷史看，日本態(tài)度最為積極，政府制定有關(guān)政策予以推進(jìn)，這是由于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴進(jìn)口能源，是為了保證自己的能源供應(yīng)安全。因而，有些國(guó)家不滿日本積極推進(jìn)亞太地區(qū)能源合作的自利目的，印度尼西亞外長(zhǎng)穆赫塔爾就曾在議會(huì)的軍事和外交委員會(huì)會(huì)議上指出，日本想把東盟地區(qū)變成其商品的市場(chǎng)和原料供應(yīng)地。而蘇聯(lián)之所以積極參加亞太經(jīng)濟(jì)合作，是想借該地區(qū)日本、南朝鮮等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的資金和技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)其遠(yuǎn)東地區(qū)。

（三）亞太地區(qū)能源互補(bǔ)性有限，這將影響亞太地區(qū)能源合作的規(guī)模和前景。亞太地區(qū)的能源需求增長(zhǎng)迅速，但能源資源有限、尤其是缺少石油這類優(yōu)質(zhì)能源資源，亞太地區(qū)無(wú)法完全在本地區(qū)內(nèi)相互調(diào)節(jié)解決能源供求。當(dāng)前和未來(lái)亞太地區(qū)都必須從世界其他地區(qū)進(jìn)口能源，尤其是從中東地區(qū)進(jìn)口大量的石油。正是這一現(xiàn)實(shí)，決定了日本在制定亞太地區(qū)的能源合作的計(jì)劃時(shí)，主要目標(biāo)放在開(kāi)發(fā)本地區(qū)的煤炭資源上。但是，隨著世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，在煤炭的應(yīng)用技術(shù)沒(méi)有大的突破之前，煤炭的使用也不會(huì)有大的進(jìn)展。因而，亞太地區(qū)的能源合作只會(huì)是小規(guī)模的、個(gè)別國(guó)家之間進(jìn)行的，不會(huì)形成一個(gè)涉及整個(gè)亞太地區(qū)所有國(guó)家的合作運(yùn)動(dòng)，更不可能因能源合作而帶動(dòng)亞太地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)合作。

三、亞太地區(qū)的能源合作雖然帶來(lái)大量促進(jìn)我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，但更多的則是對(duì)我國(guó)能源工業(yè)的挑戰(zhàn)。具體說(shuō)來(lái)有：

（一）亞太地區(qū)能源合作的要求雖為我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)有利的外部環(huán)境，但我國(guó)的能源工業(yè)尚不具備大規(guī)模參加亞太地區(qū)能源合作的能力。亞太地區(qū)能源供求矛盾大，該地區(qū)一些發(fā)達(dá)國(guó)家如日本等熱心于能源合作，這對(duì)我國(guó)開(kāi)展對(duì)外能源合作、利用外資促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)是有利的，但是，我國(guó)能源工業(yè)存在的下述問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了對(duì)外能源合作的展開(kāi)。

1，我國(guó)能源工業(yè)是一個(gè)滿足國(guó)內(nèi)需求尚有困難的行業(yè)，目前和在本世紀(jì)內(nèi)都不具備大規(guī)模出口能源的能力。能否有效地對(duì)外進(jìn)行能源合作，其最主要的條件之一是能否大量出口能源產(chǎn)品。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的能源工業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)1991年第一期《中國(guó)能源》提供的材料，到1989年我國(guó)已成為世界上第三大能源生產(chǎn)大國(guó)，其中原煤產(chǎn)量為10.45億噸，居世界第一位；原油產(chǎn)量1.376億噸，居世界第六位；發(fā)電量5847億千瓦時(shí)，居世界第四位。四十年來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展速度是世界少有的，但是應(yīng)該看到的是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，我國(guó)能源工業(yè)還不能適應(yīng)需要，能源供應(yīng)不足長(zhǎng)期困撓著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源部計(jì)劃司在1991年第3期《中國(guó)能源》上披露，我國(guó)每年缺一次能源3%，目前發(fā)電裝機(jī)容量約缺1900萬(wàn)千瓦，石油約缺1000萬(wàn)噸，大量交通工具在限油的情況下運(yùn)行。90年代我國(guó)的能源缺口會(huì)更大，據(jù)1990年第三期《中國(guó)能源》提供的數(shù)據(jù)，到2000年能源缺口將達(dá)3-4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的外匯，我國(guó)通過(guò)控制國(guó)內(nèi)用能而向國(guó)外出口能源，90年代這種能力將越來(lái)越小，而且有可能成為石油凈進(jìn)口國(guó)。

2,我國(guó)能源產(chǎn)品種類不合理。（1）60年代中期前后，石油由于具有發(fā)熱量高，熱能利用效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，運(yùn)輸、使用方便，污染小等特點(diǎn)，迅速取代煤炭成為世界主要能源來(lái)源，目前世界大部分國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油約占40-70%左右，世界各國(guó)對(duì)石油的需求量很大。兩次石油危機(jī)之后，雖然世界各國(guó)都在努力擺脫石油，但至少在本世紀(jì)內(nèi)，石油仍將是世界主要能源來(lái)源，而且在當(dāng)今世界努力尋找的替代能源中，如煤炭這類污染大的傳統(tǒng)能源將受到?jīng)_擊，在能源消費(fèi)中的地位將進(jìn)一步受到削弱。我國(guó)的能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重長(zhǎng)期高達(dá)70%左右，年產(chǎn)1.3億噸左右的石油在緊縮國(guó)內(nèi)用油的情況下每年只能出口2000萬(wàn)噸左右，這樣受能源產(chǎn)品種類所限我國(guó)不能大量出口市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)能源。（2）亞太地區(qū)天然氣需求增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)的壓力，世界天然氣消費(fèi)直線上升，據(jù)1990年12月英國(guó)《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》統(tǒng)計(jì)，1989年世界液化天然氣貿(mào)易量增長(zhǎng)6.8%，1990年增長(zhǎng)5%以上，其中亞洲地區(qū)1989年液化天然氣貿(mào)易量增長(zhǎng)4.1%。亞太地區(qū)的日本和南朝鮮是世界上第一和第五大液化天然氣進(jìn)口國(guó)，1989年日本液化天然氣進(jìn)口量占世界液化天然氣貿(mào)易量的67.6%，南朝鮮占4.2%。90年代，亞太地區(qū)的天然氣需求會(huì)有大的增長(zhǎng)，1990年10月的日本《通產(chǎn)省能源供應(yīng)展望》預(yù)測(cè)，到2010年，天然氣在日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重將由1989年的10%增加到12.2%。這樣，本世紀(jì)內(nèi)亞太地區(qū)的天然氣貿(mào)易量會(huì)有大的增加，天然氣出口前景廣闊。但是，我國(guó)對(duì)天然氣工業(yè)重視晚，1989年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量雖達(dá)144.9億立方米，居世界第22位，但完全用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（二）在參加亞太能源合作時(shí)，我國(guó)面臨本地區(qū)其他國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)榭陀^條件的限制，我國(guó)只能作為能源出口國(guó)參加亞太地區(qū)能源合作，吸引外資開(kāi)發(fā)我國(guó)的能源資源是我國(guó)參加亞太能源合作的主要目的。當(dāng)前，作為能源出口國(guó)參加亞太地區(qū)能源合作的國(guó)家除我國(guó)外，還有蘇聯(lián)、澳大利亞、印度尼西亞和越南等，這些國(guó)家都在積極采取措施吸引外資開(kāi)發(fā)自已的能源資源，如西方石油公司正大批進(jìn)入越南，開(kāi)發(fā)越南的石油資源；而1991年4月間蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟L問(wèn)南朝鮮期間，南朝鮮同意3年內(nèi)提供30億美元信貸，開(kāi)發(fā)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東薩哈林等地區(qū)的天然氣和石油資源；美國(guó)公司也將參與。日本商界也準(zhǔn)備與蘇合作開(kāi)發(fā)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。與我國(guó)相比，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)具有與日本和南朝鮮等主要能源消費(fèi)市場(chǎng)近、能源資源尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)能源開(kāi)發(fā)正向西移，因而蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)將是我國(guó)吸引外資開(kāi)發(fā)能源資源的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

我國(guó)應(yīng)采取大力發(fā)展能源工業(yè)、優(yōu)化能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的政策改變我國(guó)能源工業(yè)的現(xiàn)狀，利用亞太地區(qū)國(guó)家積極推進(jìn)能源合作的熱情為發(fā)展我國(guó)的能源工業(yè)服務(wù)：

（一）國(guó)家采取各種積極措施發(fā)展能源工業(yè)，盡快將我國(guó)能源工業(yè)由內(nèi)需主導(dǎo)型變?yōu)閮?nèi)需有余、能大規(guī)模出口能源產(chǎn)品的行業(yè)。

1，將能源工業(yè)確立為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)一直將能源工業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)來(lái)對(duì)待，這一行業(yè)劃分方式雖然看到了能源工業(yè)為其他行業(yè)提供原料這一特點(diǎn)，但對(duì)能源工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位估計(jì)不足。事實(shí)上，能源工業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，除其本身向社會(huì)提供大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源產(chǎn)品外，它還要求機(jī)械制造、電子儀表、化工、交通運(yùn)輸和通訊等行業(yè)提供支持，其就業(yè)人數(shù)在全社會(huì)就業(yè)總數(shù)中占很大的比重。因而，發(fā)展能源工業(yè)不僅可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的能源，還可以以能源工業(yè)為龍頭帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展。

2，大力加強(qiáng)對(duì)能源工業(yè)的投入并將之落到實(shí)處。能源工業(yè)是一個(gè)資金密集性行業(yè)，國(guó)家必須對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行大量投入。蘇聯(lián)擁有當(dāng)今世界先進(jìn)的能源工業(yè)，從其能源工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，重視對(duì)能源行業(yè)的投入是其能源工業(yè)迅速發(fā)展的重要原因，如在過(guò)去15年里，蘇聯(lián)能源工業(yè)吸收了全部工業(yè)投資增長(zhǎng)的70%，1985年蘇聯(lián)全部投資增長(zhǎng)3%，而能源工業(yè)投資增長(zhǎng)了5.4%，1981-1985年間，石油工業(yè)的投資占全部工業(yè)投資的22%。我國(guó)雖也一直強(qiáng)調(diào)對(duì)能源工業(yè)實(shí)行傾斜性投資政策，但并未很好落實(shí)。從《中國(guó)能源》1990年第一期有關(guān)數(shù)據(jù)看，“五五”期間，我國(guó)能源工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的20%，“六五”期間降到16.6%，“七五”前三年又降到14.1%。在這種情況下，我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展后勁不足，各行業(yè)虧損嚴(yán)重。據(jù)能源部統(tǒng)計(jì)，1990年煤炭行業(yè)虧損119.2億元，1989年石油行業(yè)虧損18.16億元。因而，要想使我國(guó)能源工業(yè)擺脫困境，能參加亞太地區(qū)的能源合作，就必須對(duì)能源行業(yè)高度重視，使能源工業(yè)的投資從目前的占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的14%左右逐步提高到20-23%。

（二）迅速改變我國(guó)能源工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)亞太地區(qū)和世界能源市場(chǎng)的需要。（1）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多地使用以石油為主的污染少的優(yōu)質(zhì)燃料，我國(guó)能源產(chǎn)品煤多油少的結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的需要，我國(guó)這種能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不僅造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，也使能源產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)現(xiàn)有能源資源儲(chǔ)量的現(xiàn)實(shí)看，由于石油儲(chǔ)量相對(duì)較小，而煤炭?jī)?chǔ)量較大，我國(guó)無(wú)法在短期內(nèi)大量增加石油的出口，但是我們可使用新技術(shù)改變煤炭的形式，對(duì)煤炭進(jìn)行脫硫處理，用煤提取石油，變固體的煤炭為液態(tài)，大量出口液態(tài)的煤炭，以彌補(bǔ)我國(guó)石油資源相對(duì)不足。（2）加速發(fā)展天然氣出口。我國(guó)的天然氣工業(yè)雖然發(fā)展較晚，基礎(chǔ)較差，但是從世界范圍來(lái)說(shuō)，天然氣也是一個(gè)發(fā)展較晚的新型產(chǎn)業(yè)，目前全世界只有蘇聯(lián)、印度尼西亞、阿爾及利亞、馬來(lái)西亞、阿布扎比、美國(guó)、利比亞和文萊出口天然氣，而且蘇聯(lián)還不具備出口液化天然氣的能力；因而，相對(duì)來(lái)說(shuō)世界天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不十分激烈。這樣，如果我國(guó)能利用有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展天然氣工業(yè)，并重點(diǎn)發(fā)展以出口為主導(dǎo)的液化天然氣技術(shù)，將我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界和亞太市場(chǎng)的需要，就能找出自己的優(yōu)勢(shì)參加亞太地區(qū)的能源合作。

（三）積極改善我國(guó)總體投資環(huán)境和能源行業(yè)投資的小環(huán)境，大力吸引外資促進(jìn)我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展。由于能源供求之間的巨大矛盾和從中東地區(qū)進(jìn)口能源的不安全感，亞太地區(qū)國(guó)家，尤其是日本、美國(guó)和南朝鮮等工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)都有開(kāi)發(fā)本地區(qū)能源資源，減少?gòu)闹袞|地區(qū)進(jìn)口能源的愿望，這為我國(guó)吸引這些國(guó)家的資金開(kāi)發(fā)能源資源提供了極好的機(jī)會(huì)。日本基于提高能源供應(yīng)安全系數(shù)考慮，擬合作開(kāi)發(fā)我國(guó)塔里木、吐魯番和準(zhǔn)噶爾三大油田。1991年4月，日本三菱商事等公司決定提供1.5億美元的貸款，用于開(kāi)發(fā)我國(guó)的西部油田。據(jù)報(bào)道，日本進(jìn)出口銀行將對(duì)我國(guó)提供第三次資源貸款，丸紅、住友等綜合商社亦將對(duì)我國(guó)西部油田勘探提供資金。此外，日本基于東亞“綠色安全”大環(huán)保戰(zhàn)略，需要把中國(guó)大陸列為日本本土生態(tài)系統(tǒng)的“緩沖屏障”。日本擔(dān)心我國(guó)大量燒煤引起酸雨和沙暴，對(duì)其九州等地的生態(tài)環(huán)境造成破壞。為防患于未然，日本經(jīng)濟(jì)界提出對(duì)華經(jīng)援與投資應(yīng)考慮環(huán)保因素，轉(zhuǎn)讓諸如控制二氧化碳、廢熱利用等環(huán)保、節(jié)能技術(shù)。據(jù)能源部統(tǒng)計(jì)，截止到1989年底，我國(guó)能源工業(yè)共利用外資99.4億美元，但是這與我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展的資金需要還相距甚遠(yuǎn)，尤其是我國(guó)的石油工業(yè)正在向西部進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，資金需求更為迫切。我國(guó)的投資環(huán)境已有了較大的改善，但還存在大量阻礙引進(jìn)外資的問(wèn)題，能源工業(yè)也是如此。筆者認(rèn)為，可以考慮在能源行業(yè)全面實(shí)行海洋石油工業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)”的政策，利用能源工業(yè)本身可用產(chǎn)品作吸引外資手段的特殊條件，讓能源行業(yè)獨(dú)立自主地吸引外資發(fā)展自身。不過(guò)，需要引起注意的是，由于能源工業(yè)是資本密集性行業(yè)，資金需求大，加之能源產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格捉摸不定，能源工業(yè)在吸引外資時(shí)要加強(qiáng)計(jì)劃、量力而行，切不可盲目行事，重蹈墨西哥大量舉借外資發(fā)展石油工業(yè)，而使國(guó)家背上沉重外債的覆轍。

主要參考資料：

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11,《亞太資料》，1989年和1990年各期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所。

（本文發(fā)表于《中國(guó)能源》1991年第12期，并收錄于《世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化與亞太經(jīng)濟(jì)合作》，時(shí)事出版社，1992年5月。）