文/陳凱 朱雪飛 王美，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東科技

天然氣發(fā)電作為一項(xiàng)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，同時(shí)也帶動(dòng)了天然氣輪機(jī)和天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)等天然氣動(dòng)力設(shè)備的發(fā)展。天然氣依靠其自身優(yōu)勢，受到越來越多青睞，憑借環(huán)保、速啟速停等優(yōu)點(diǎn)，已越來越多地應(yīng)用于我國電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。

我國天然氣發(fā)電行業(yè)正處于起步階段，目前而言盡管我國天然氣發(fā)電裝機(jī)總量在持續(xù)增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上煤電和風(fēng)電、太陽能等發(fā)電類型的發(fā)展勢頭，其裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的占比從未超過4.5%。

適當(dāng)發(fā)展天然氣發(fā)電可以調(diào)整廣東省電網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)、增加電力供應(yīng)。廣東省政府在2018年提出：促進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是全省打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系的重要舉措。天然氣發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰需求、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)等方面影響著廣東電力行業(yè)的發(fā)展。

1 廣東省天然氣發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

（1）從天然氣發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模來看，從2006年建成深圳大鵬LNG 接收站和珠海橫琴島海上天然氣接收站開始，廣東省天然氣利用進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。在政策導(dǎo)向下，“十二五”至“十三五”期間，廣東省大規(guī)模發(fā)展天然氣發(fā)電機(jī)組的建設(shè)。截至2018年年底，廣東省建成的天然氣電廠共39家（包括天然氣調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源站），天然氣電廠總裝機(jī)容量達(dá)2363萬千瓦，現(xiàn)有天然氣電廠裝機(jī)均分布在珠三角地區(qū)。燃油的27臺(tái)9E 機(jī)組通過油改氣改造，陸續(xù)成為天然氣發(fā)電機(jī)組。

（2）從天然氣發(fā)電消費(fèi)情況來看，2018年全省天然氣消費(fèi)量約220億立方米，占全國天然氣消費(fèi)量約7.8%，全省天然氣消費(fèi)量居全國第三。全省天然氣消費(fèi)量按地區(qū)劃分，珠三角地區(qū)占據(jù)91.80%，粵東地區(qū)占4.6%，粵西地區(qū)占1.2%，粵北地區(qū)占2.4%。

（3）從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，城市居民天然氣用氣、發(fā)電用氣、工業(yè)燃料及其他用氣占比分別為21%、49% 和30%?？梢姡瑥V東省天然氣消費(fèi)量主要在發(fā)電用氣。雖然廣東省天然氣消費(fèi)量增長速度快，天然氣消費(fèi)比重由2015年的6% 提高到2018年的8.7%，但仍遠(yuǎn)低于世界平均水平（約24%），因此，對(duì)天然氣的利用水平仍有待提高。

（4）從平均利用小時(shí)數(shù)層面來看，2018年前，以大鵬LNG 項(xiàng)目一期配套的四家9F 機(jī)組天然氣調(diào)峰電廠為代表的天然氣發(fā)電項(xiàng)目，其發(fā)電原則上是“以氣定電”，四家電廠每年設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)基本穩(wěn)定在3000小時(shí)左右。近年來，廣東省天然氣發(fā)電的利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)步提升，但受調(diào)峰調(diào)頻需要和天然氣供應(yīng)影響，天然氣發(fā)電機(jī)組啟停次數(shù)較多、年利用小時(shí)數(shù)仍處于較低水平。

（5）從目前廣東省各類典型電廠上網(wǎng)電價(jià)來看，廣東省天然氣價(jià)格在全國處于較高水平，且相對(duì)比其他發(fā)電類型要高（如表1），天然氣燃料成本在發(fā)電成本中占比超過70%，燃料成本價(jià)格成為影響天然氣電廠經(jīng)營最重要因素。

廣東省不斷下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格。2018年9月3日，廣東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按照通知要求，自2018年7月1日起，廣東省內(nèi)36家天然氣發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.665元/ 千瓦時(shí)，即這36家天然氣電廠的大多數(shù)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)5分錢。

國家和廣東省均在嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)，特別是珠三角地區(qū)需要實(shí)行煤炭減量管理。在粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，廣東將加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2 廣東省天然氣發(fā)電存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

廣東省天然氣利用整體起步較晚，主要配合國家三大油氣企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施為主，并未從本地區(qū)角度開展全面統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是缺失省級(jí)政府層面的統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃，油氣和管網(wǎng)企業(yè)各自建設(shè)區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施，部分區(qū)域存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)天然氣主干管道存在“多張網(wǎng)”并存格局，影響了配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。

2.2 天然氣利用成本較高

廣東省天然氣資源主要依靠外地長途調(diào)入，運(yùn)、銷環(huán)節(jié)較多，下游終端利用成本較高。下游城市天然氣公司配氣站加裝計(jì)量設(shè)備以收取管輸費(fèi)，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，推高終端用戶用氣成本。以單位熱值的燃料成本計(jì)算，天然氣是煤炭的兩倍以上，天然氣在以煤炭為主要燃料的傳統(tǒng)制造業(yè)和發(fā)電行業(yè)的競爭力較低。

2.3 氣源、管網(wǎng)資源壟斷

廣東省天然氣氣源項(xiàng)目業(yè)主以中海油、中石油為主，中海油、中石油占據(jù)廣東天然氣氣源的90%以上，僅有廣東九豐儲(chǔ)備庫等少量第三方資源。受氣源壟斷、資源落實(shí)不理想、高價(jià)長協(xié)氣合同、冬季保供等因素影響，廣東省天然氣氣源資源的實(shí)際供應(yīng)保障程度整體較低。這與廣東省煤炭資源保障性較強(qiáng)，價(jià)格完全市場化的發(fā)展水平具有較大差距。

2.4 缺乏調(diào)峰氣電

目前廣東省天然氣價(jià)格較高，氣電采用單一上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，調(diào)峰氣電因發(fā)電小時(shí)數(shù)不高，參與調(diào)峰的作用和價(jià)值沒有得到充分補(bǔ)償，缺乏合理的投資收益模式，投資商建設(shè)調(diào)峰氣電的積極性不高。截止到2018年12月，廣東已核準(zhǔn)未投產(chǎn)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和分布式能源站項(xiàng)目共計(jì)32個(gè)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1886萬千瓦，而同期核準(zhǔn)的調(diào)峰氣電僅有東莞樟洋電廠1座，規(guī)模為94萬千瓦。大規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)氣電投產(chǎn)之后，將進(jìn)一步增大電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。

3 廣東省天然氣發(fā)電發(fā)展形勢分析

廣東省根據(jù)黨的十九大提出的“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求，出臺(tái)了相應(yīng)的工作方案。隨著油改氣的完成，廣東省進(jìn)一步提出了煤改氣措施，但煤改氣面臨著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)承受力弱等問題。

3.1 天然氣供應(yīng)環(huán)境分析

目前，廣東省已建成跨省長輸管道天然氣、進(jìn)口液化天然氣和近海天然氣等“多源互補(bǔ)、就近供應(yīng)”的供氣模式，建成天然氣供應(yīng)項(xiàng)目9個(gè)，供應(yīng)能力約每年468億立方；初步形成珠三角地區(qū)內(nèi)、外環(huán)網(wǎng)約2200公里，全省13個(gè)地級(jí)市聯(lián)通天然氣主干管網(wǎng)。

從圖1可看出，廣東省目前天然氣完全依賴進(jìn)口及國內(nèi)資源省份輸入，天然氣資源供給受限?？傮w來看，廣東省天然氣供應(yīng)能力充足，但與470億立方米/ 年的供應(yīng)能力相對(duì)應(yīng)，廣東省2018年天然氣消費(fèi)量僅有220億立方米；主要原因是廣東省天然氣供應(yīng)受制于上游資源落實(shí)、價(jià)格、市場開拓、管網(wǎng)設(shè)施等問題，供應(yīng)能力尚未充分發(fā)揮。

3.2 廣東省天然氣發(fā)電發(fā)展運(yùn)營預(yù)測分析

（1）珠三角地區(qū)仍是廣東省氣電發(fā)展的核心地區(qū)。在電力負(fù)荷平穩(wěn)增長、天然氣價(jià)格相對(duì)較高、氣電上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)下降趨勢以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的綜合影響下，廣東省天然氣發(fā)電仍將主要集中在珠三角地區(qū)，特別是煤改氣重點(diǎn)地市將是未來氣電新增的主要來源，包括東莞、廣州、江門等。

（2）分布式能源和6F 燃機(jī)將是廣東省新增氣電主體。當(dāng)前廣東省各地市擬規(guī)劃新增的天然氣發(fā)電項(xiàng)目主要是分布式能源項(xiàng)目和6F 機(jī)組，未來這將是廣東省電力行業(yè)新增天然氣需求的重要載體。廣東省天然氣消費(fèi)情況如圖2所示，到2020年，天然氣消費(fèi)量比2015年翻一番，比重達(dá)到一次能源的11%，到2025年將預(yù)計(jì)達(dá)到15%。

（3）“十三五”末廣東省電力供應(yīng)形勢緊張。“十三五”中后期廣東省氣電將較快增長，考慮已核準(zhǔn)電源項(xiàng)目，結(jié)合國家“三個(gè)一批”等相關(guān)政策，以用電最高負(fù)荷的15% 作為系統(tǒng)備用，預(yù)計(jì)2020年電力缺額達(dá)到909萬千瓦。在不考慮電力煤改氣項(xiàng)目的情況下，按照當(dāng)前廣東省已核準(zhǔn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度安排，預(yù)計(jì)2020年廣東省新增氣電裝機(jī)規(guī)模為672萬千瓦。

4 應(yīng)對(duì)策略與發(fā)展方向

4.1 合理推進(jìn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目

提高天然氣利用水平，是廣東省目前面臨的亟需解決的關(guān)鍵性問題。合理推進(jìn)天然氣項(xiàng)目的發(fā)展，可提高天然氣在廣東省能源結(jié)構(gòu)中的比例。

一是加快主干管網(wǎng)的建設(shè)，盡可能地提高天然氣在廣東省的利用程度，解開天然氣分布在非珠三角地區(qū)的大鎖，保障天然氣的長期穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往。

二是構(gòu)建多元化供應(yīng)體系，形成適度競爭運(yùn)營模式，避免資源的高度壟斷。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與天然氣的供應(yīng)鏈，通過有效地利用各個(gè)接收節(jié)點(diǎn)，增加天然氣的供應(yīng)量，進(jìn)而有效降低用戶購買價(jià)格。

4.2 完善天然氣供應(yīng)及儲(chǔ)備設(shè)施

我省天然氣還處于成長期，天然氣供應(yīng)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，以滿足天然氣的利用發(fā)展需求。相關(guān)主管部門應(yīng)合理規(guī)范天然氣的管理，統(tǒng)籌天然氣管網(wǎng)、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施、儲(chǔ)氣庫建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急保障能力。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)須按照調(diào)峰和應(yīng)急要求建立天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，鼓勵(lì)大型企業(yè)用戶建立自有儲(chǔ)備設(shè)施，配合調(diào)峰。合理布局壓縮天然氣(CNG) 母站、液化天然氣(LNG) 儲(chǔ)配站，優(yōu)先在管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域建設(shè)CNG、LNG 供氣設(shè)施，加快CNG、LNG 加氣機(jī)計(jì)量檢定能力建設(shè)。

4.3 加快落實(shí)天然氣利用體制機(jī)制改革

一是重點(diǎn)落實(shí)廣東省“全省一張網(wǎng)”工作，有利于天然氣利用的管理。通過建設(shè)輸氣管道全省一張網(wǎng)，提高氣源的競爭程度，加大用氣量，進(jìn)而降低天然氣的價(jià)格。

二是提高天然氣發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)要求，形成高標(biāo)準(zhǔn)、促環(huán)保的發(fā)展趨勢。熱電項(xiàng)目機(jī)組發(fā)電調(diào)度以保證供熱安全和電網(wǎng)運(yùn)行安全為前提，以供熱為主要任務(wù)，按照“以熱定電”原則安排發(fā)電。

三是強(qiáng)化天然氣發(fā)電管理，構(gòu)建有序低碳的電力系統(tǒng)。定期組織開展對(duì)熱電項(xiàng)目核查和評(píng)價(jià)工作，按年平均能源綜合利用率、熱電比、熱耗率等指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)目供熱情況進(jìn)行核查和評(píng)估評(píng)級(jí)。對(duì)虛報(bào)供熱量、熱電比、熱效率等指標(biāo)的企業(yè)，納入信用體系建設(shè)“黑名單”。

4.4 充分發(fā)揮天然氣自身優(yōu)勢，加大應(yīng)用廣泛度

因?yàn)樘烊粴獾牡吞辑h(huán)保等優(yōu)勢，其應(yīng)用發(fā)展空間十分廣闊。根據(jù)國內(nèi)天然氣利用的幾種主要方式，下游應(yīng)用領(lǐng)域可以分為居民用氣、工業(yè)化工用氣、發(fā)電供熱以及交通能源等。

在發(fā)電層面，在能源負(fù)荷中心積極發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)天然氣與風(fēng)電、光伏等其他新能源相結(jié)合，形成多能互補(bǔ)的發(fā)電模式；加強(qiáng)煤改氣項(xiàng)目的實(shí)施力度，減少對(duì)煤的依賴。

在企業(yè)層面，大力支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展成以天然氣為能源載體的新一代企業(yè)。

5 結(jié)論

為提高天然氣的利用水平，廣東省要從解決上游資源落實(shí)、價(jià)格、市場開拓、管網(wǎng)設(shè)施等問題出發(fā)，合理推進(jìn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)穩(wěn)定可靠的供應(yīng)及儲(chǔ)備設(shè)施，充分發(fā)揮天然氣優(yōu)勢，提高天然氣發(fā)電的占比，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

為降低廣東省天然氣使用價(jià)格，需要建成多元化供應(yīng)體系，重點(diǎn)落實(shí)廣東省“全省一張網(wǎng)”工作，提高天然氣發(fā)電的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化天然氣發(fā)電管理，提高氣源的競爭程度，加大用氣量，進(jìn)而降低天然氣的價(jià)格。

在電力負(fù)荷平穩(wěn)增長、天然氣價(jià)格相對(duì)較高、氣電上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)下降趨勢以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的綜合影響下，廣東省新增氣電以分布式能源和6F 級(jí)燃機(jī)為主，主要新增氣電集中在珠三角地區(qū)，特別是煤改氣重點(diǎn)地市將是未來氣電新增的主要來源。