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國家管網(wǎng)公司組建再次逾期,天然氣產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-06-17  瀏覽次數(shù):861

成立國家管網(wǎng)公司涉及數(shù)千億元資產(chǎn)重組,利益博弈復雜,因此組建時間一再延遲。完成組建之后,中國天然氣產(chǎn)業(yè)格局將被重構(gòu)。

圖/中新

文 | 徐沛宇 韓舒淋

國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(下稱“國家管網(wǎng)公司”)組建周期再次超出預(yù)期。

國家管網(wǎng)公司去年12月9日掛牌,原計劃于今年6月30日之前完成與三大油氣央企的資產(chǎn)、人員以及運營權(quán)的交接工作。《財經(jīng)》記者從多個信源獲悉,上述交接工作已確定無法如期完成。部分運營權(quán)的交接預(yù)計將在今年9月30日之前完成,資產(chǎn)和人員的交接完成時間目前還難以預(yù)計,最快今年底完成。

國家管網(wǎng)公司近期開始接手部分項目的運營權(quán),主要包括“三桶油”劃入國家管網(wǎng)公司的LNG接收站?!敦斀?jīng)》記者從多個信源獲悉,中石油集團下屬的油氣調(diào)控中心在今年內(nèi)將運營權(quán)移交給國家管網(wǎng)公司,后者將在此基礎(chǔ)上組建運營全國油氣調(diào)控中心。

接受《財經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認為,國家管網(wǎng)公司的組建實質(zhì)是重組天然氣產(chǎn)業(yè)格局,利益博弈復雜。涉及資產(chǎn)規(guī)模高達數(shù)千億元,股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜,因此組建工作一再推遲。

“相關(guān)領(lǐng)導此前想的比較簡單。”一位不愿具名的中石油集團中層干部對《財經(jīng)》記者說,“國家管網(wǎng)公司肩負著長期使命,短期內(nèi)完成組建不科學。”

不過,有業(yè)內(nèi)人士認為,國家管網(wǎng)公司的組建周期一再推遲關(guān)鍵在于中石油的拖拉態(tài)度,畢竟管網(wǎng)是中石油目前最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,目前各方博弈的一個焦點在于管輸費的調(diào)整與否。中石油方面認為,國家管網(wǎng)公司成立后,天然氣管輸費理應(yīng)下降。另有業(yè)內(nèi)人士認為,新成立的管網(wǎng)公司缺乏資金,短期內(nèi)下調(diào)管輸費不利于管網(wǎng)公司進行管道建設(shè)。

天然氣下游市場也將在國家管網(wǎng)公司成立之后迎來變局。受沖擊最大的中石油集團正在激進擴張?zhí)烊粴庀掠问袌?,以彌補中游資產(chǎn)剝離后的損失。這使得城市燃氣公司怨聲載道,認為其利用上游優(yōu)勢侵占了下游企業(yè)的權(quán)益。下游市場的摩擦正在加劇。

資產(chǎn)重組拉鋸戰(zhàn)

國家管網(wǎng)公司注冊成立于2019年12月6日,注冊資本200億元,國務(wù)院獨資。未來,“三桶油”即中石油、中石化和中海油也將成為國家管網(wǎng)公司的主要股東。

國家管網(wǎng)公司原計劃在今年6月30日之前確定“三桶油”的股權(quán)比例,同時完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交付。《財經(jīng)》記者從多方了解到,目前來看,即使推遲到今年9月30日,資產(chǎn)重組也難以完成。

國家管網(wǎng)公司涉及的資產(chǎn)重組以市場化方式操作,即以市場公允的價格將“三桶油”劃入國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)折算成其對應(yīng)的股權(quán)。在國家管網(wǎng)公司組建方案里,對“三桶油”的持股比例曾經(jīng)有過兩種方案,最終方案目前仍未公布。

資產(chǎn)邊界談判復雜和估值難度較大,是國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)重組周期推遲的主因。接近國家發(fā)改委的人士對《財經(jīng)》記者透露,確定資產(chǎn)邊界的過程耗時太長,各方矛盾難以協(xié)同。經(jīng)過艱難談判之后,目前已基本確定劃入國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)范疇,但仍有個別支線管網(wǎng)的歸屬尚未確定。資產(chǎn)估值的方法、影響因子有很多人為可變的因素,涉及面太廣,導致重組時間超出預(yù)期。

根據(jù)《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)組成將包括:“三桶油”全資和控股的天然氣干線管網(wǎng)、6.4兆帕及以上的原油成品油管道,以及部分儲氣庫和液化天然氣(LNG)接收站。

“三桶油”旗下長輸管道大多不是其全資子公司(項目),LNG接收站也多為合資企業(yè),評估資產(chǎn)價值時需要與多個股東進行談判。即使是單一股權(quán)的管線,各方對其資產(chǎn)估值的標準模式也存在爭議,比如折舊年限。此外,中石油和中石化的主要管網(wǎng)資產(chǎn)均在上市公司平臺里,涉及A股、港股和美股市場投資人。要拿出一個各方均滿意的估值不是易事。

“這相當于沒有裁判,讓運動員自己去商量比賽規(guī)則。” 不愿具名的中石油管道系統(tǒng)某中層人士對《財經(jīng)》記者說,如果能讓更高層面的機構(gòu)出面,聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)做資產(chǎn)評估,資產(chǎn)劃撥的速度會更快。

一位外資投行專業(yè)人士對《財經(jīng)》記者分析,評估“三桶油”相關(guān)管網(wǎng)資產(chǎn)的難度主要有兩方面,一是管網(wǎng)資產(chǎn)涉及土地面積較廣,而土地資產(chǎn)的評估更復雜,比電廠等單個項目的資產(chǎn)評估難度更大。二是站在上市公司的角度,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被剝離,而且還面臨低油價的困境,“三桶油”的態(tài)度肯定就是能拖就拖,而且估值如果不滿意,股東大會的投票就難以通過。

在國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)重組時間未明確的情況下,相應(yīng)的人員崗位調(diào)動也未完全確定。據(jù)《財經(jīng)》記者了解,在中石油的管網(wǎng)系統(tǒng)里,有的子公司員工已轉(zhuǎn)移至國家管網(wǎng)公司名下工作,也有部分管網(wǎng)部門仍未接到劃轉(zhuǎn)的通知。

即使是已明確劃入國家管網(wǎng)公司的項目,也只是交接了運營權(quán)。5月16日,原屬于中海油的龍口LNG(液化天然氣)接收站在國家管網(wǎng)公司的名義下舉行開工儀式。在此之前,中海油與國家管網(wǎng)公司于4月1日簽署協(xié)議,中海油將向國家管網(wǎng)公司移交部分項目管理權(quán),后者將加快推進移交項目的前期和建設(shè)工作。中石油、中石化與國家管網(wǎng)公司的項目交接情況未見有公開披露信息。

中國石油大學(北京)教授劉毅軍對《財經(jīng)》記者表示,龍口LNG接收站在國家管網(wǎng)公司的名義下開工,不意味著該資產(chǎn)完成了交付轉(zhuǎn)移。中海油和國家管網(wǎng)公司簽署的協(xié)議啟動了相關(guān)資產(chǎn)劃撥程序,但資產(chǎn)所有權(quán)仍未轉(zhuǎn)移。

“三桶油”向國家管網(wǎng)公司劃轉(zhuǎn)哪些LNG接收站,是其資產(chǎn)重組的另一博弈難點。目前已確定的是:中海油7座,分別位于天津、山東龍口、福建漳州、廣東粵東、深圳迭福、廣西防城港、海南洋浦;中石油2座,分別位于遼寧大連、深圳迭福北;中石化1座,位于廣西北海。

鑒于資產(chǎn)評估的復雜性,多位業(yè)內(nèi)人士認為國家管網(wǎng)公司今年將難以完成資產(chǎn)重組。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對《財經(jīng)》記者表示,2020年底前,國家管網(wǎng)公司的人員和資產(chǎn)劃撥不太可能全部完成。不過今年底前實現(xiàn)基本運營沒有問題。

調(diào)控中心年內(nèi)運營

調(diào)控中心是管網(wǎng)和儲運設(shè)施運營管理的中樞神經(jīng)。在國家管網(wǎng)公司涉及的所有資產(chǎn)和項目里,調(diào)控中心的重組和交接排在最優(yōu)先級位置。

多方信源對《財經(jīng)》記者表示,國家管網(wǎng)公司調(diào)控中心將在今年供暖季之前正式運營。中石油旗下的北京油氣調(diào)控中心資產(chǎn)和人員將全部劃轉(zhuǎn)至國家管網(wǎng)公司,后者將在此基礎(chǔ)上組建全國油氣干線管網(wǎng)調(diào)控中心。

工商信息顯示,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司油氣調(diào)控中心已于2020年5月13日注冊成立,負責人為閆寶東。閆寶東曾擔任中國石油生產(chǎn)經(jīng)營部副總經(jīng)理、北京油氣調(diào)控中心副主任、黨委委員等職務(wù)。

中石油旗下北京油氣調(diào)控中心成立于2006年5月。在此之前,北京油氣調(diào)控中心集中調(diào)控運行的長輸油氣管道總里程超過5萬公里,是世界上調(diào)控管線最多、管道運送介質(zhì)最全、運行環(huán)境最復雜的油氣管道控制中樞。中石化和中海油由于天然氣管網(wǎng)相對偏少,此前并未建立統(tǒng)一的調(diào)控中心。

盡管運營時間和組織框架已基本定型,但國家管網(wǎng)公司調(diào)控中心未來的職責、權(quán)利、調(diào)度規(guī)則以及運營模式目前仍不清晰。

上述接近國家發(fā)改委的人士表示,國家管網(wǎng)公司的調(diào)度規(guī)則是一個復雜的體系,一開始一蹴而就不太現(xiàn)實。短期內(nèi)應(yīng)該是仍沿用之前的調(diào)控辦法,待人員、資產(chǎn)劃撥到位之后,再去做詳細的規(guī)則設(shè)計和改革。

國家管網(wǎng)公司調(diào)控中心的運營規(guī)則不僅涉及“三桶油”未來上下游業(yè)務(wù)銜接,還將對整個天然氣下游市場的發(fā)展有重要影響。不愿具名的城市燃氣公司研究人員認為,國家管網(wǎng)公司的調(diào)控中心作為壟斷機構(gòu),必須要受到規(guī)則約束和監(jiān)管。比如,鑒于天然氣難以存儲的特性,國家管網(wǎng)公司在何種條件下,可以自行決定天然氣的交易?這類情況都要列出細則,限制其自由裁量權(quán)。

與此前中石油擁有的LNG接收站和儲氣庫資源較少不同,國家管網(wǎng)公司將有更大調(diào)控空間。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計,擬劃轉(zhuǎn)至國家管網(wǎng)公司的中海油莆田、中海油粵東、中海油洋浦、中石化北海等接收站整體利用率近兩年均在50%左右,利用水平均偏低。在納入國家管網(wǎng)之后,這些利用率偏低的接收站利用率將得到提升,增加國家管網(wǎng)公司的儲運調(diào)控能力。

劉毅軍表示,國家管網(wǎng)公司被業(yè)界寄予較高期待,調(diào)控中心的運營規(guī)則是體現(xiàn)其職能的關(guān)鍵因素。它必須拿出公正、獨立的第三方準入標準、運營規(guī)則。調(diào)控中心成立運營只是第一步,未來的制度建設(shè)還有較長的路要走,不能急于求成。

管輸費調(diào)整成博弈焦點

國家管網(wǎng)公司成立之后,除了面對自身運營的壓力,還要面對外界要求其降低管輸費的壓力。

中石油此前在天然氣產(chǎn)業(yè)建立了上中下游一體化經(jīng)營模式,中游利潤顯著高于上下游。多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示,管網(wǎng)獨立運營之后,降低管輸費是合理的,但站在有利于國家管網(wǎng)公司起步發(fā)展的角度,短期內(nèi)不宜下調(diào)。

2019年,中石油的天然氣與管道板塊經(jīng)營利潤261.08億元。同期,其銷售進口氣凈虧損307.10億元。中石油控股54.38%的昆侖能源是中石油下游業(yè)務(wù)平臺,2019年昆侖能源稅前利潤為136.45億元??梢钥闯觯惺偷奶烊粴馀c管道板塊盈利主要靠收取管輸費。

管網(wǎng)獨立之后,中石油的天然氣板塊將出現(xiàn)巨虧。在低油價的影響下,整個中石油集團的經(jīng)營都將面臨凈虧損。2020年一季度,在天然氣與管道板塊經(jīng)營利潤為113.59億元的情況下,中石油整體凈虧162.30億元。

基于下游銷售價格不變甚至下調(diào)的預(yù)期,中石油認為應(yīng)下調(diào)管輸費,為上游進口氣虧損讓渡利益。“如果不下降管輸費,中石油獨自承受進口氣的巨額虧損是難以持續(xù)的。”上述中石油管道系統(tǒng)中層人士說,在國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)重組過程中,各方對如何調(diào)整管輸費爭議較大,中石油認為應(yīng)盡快下調(diào)。

反對意見則認為,新生的國家管網(wǎng)公司缺乏管道建設(shè)運營的資金,只有資產(chǎn),沒有現(xiàn)金,且負債率高,要保證其平穩(wěn)發(fā)展,短期內(nèi)就不應(yīng)該下調(diào)管輸費,否則難以彌補管道建設(shè)的缺口。此外,如果沒有一定的利潤率,也很難吸引社會資本投資管網(wǎng)建設(shè),這有悖于未來大力建設(shè)油氣管網(wǎng)的趨勢。

根據(jù)國家發(fā)改委2016年10月發(fā)布的相關(guān)法規(guī),天然氣管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定,即核定準許成本的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。準許收益率按管道負荷率不低于75%、取得稅后全投資收益率8%的原則確定。

降低管輸費的途徑有兩條,一是通過成本監(jiān)審,降低管輸企業(yè)的核定成本。二是直接下調(diào)管輸企業(yè)的收益率。

業(yè)內(nèi)人士認為,管道業(yè)務(wù)風險小、規(guī)模大、收益穩(wěn)定,8%的收益率偏高。但從中國天然氣產(chǎn)業(yè)的管道建設(shè)現(xiàn)狀來看,管輸企業(yè)的收益率不宜設(shè)定太低。上述城市燃氣公司研究人員說,中國的油氣管道還需要大規(guī)模新建,如果要吸引更多的社會資本加入管道建設(shè)的領(lǐng)域,收益率還是要維持一定的水平。而降低管輸企業(yè)的核定成本還有較大的空間,成本監(jiān)審力度并不夠。

國家發(fā)改委曾在2017年上半年啟動過一輪對天然氣管輸企業(yè)的成本監(jiān)審。當時共核定了13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)的成本,平均降低管輸費幅度為15%。

目前國家發(fā)改委尚未啟動新一輪管輸成本監(jiān)審。而國家能源局今年4月15日印發(fā)的《2020年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》里,包括了對油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。國家能源局表示,將現(xiàn)場調(diào)研石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程,督促企業(yè)加快進度,及時協(xié)調(diào)存在的問題,提升石油天然氣儲運能力和供應(yīng)。

劉毅軍認為,從天然氣市場化改革的最終目標來看,目前的管輸費定價模式是一個過渡版本。短期內(nèi)管輸費下調(diào)是適應(yīng)市場發(fā)展的必然,未來管輸費要完全實現(xiàn)市場化定價。管輸費是國家管網(wǎng)公司的核心利益,政府監(jiān)管也不可或缺。在組建國家管網(wǎng)公司的過程中,要謹慎調(diào)整管輸費涉及的法規(guī)體系。

管輸費其實是監(jiān)管國家管網(wǎng)公司的一個重要方面。據(jù)《財經(jīng)》記者了解,對國家管網(wǎng)公司的監(jiān)管模式將與電網(wǎng)公司類似,即多部委混合監(jiān)管。成本監(jiān)審由發(fā)改委統(tǒng)籌,工程建設(shè)由國家能源局油氣司負責監(jiān)管,調(diào)控中心的運行由發(fā)改委運行局監(jiān)管,整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的則是發(fā)改委體改司。

作者為《財經(jīng)》記者,原載2020年6月8日《財經(jīng)》雜志

 
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