日前,德國最大電力生產(chǎn)商萊茵集團以違反《能源憲章》為由,向荷蘭政府發(fā)起訴訟,要求荷蘭政府賠償其因“2030年淘汰煤電”可能遭受的損失,賠償金額約14億歐元。
近兩年來,歐盟及其成員國相繼公布氣候目標,計劃在未來數(shù)年里將煤炭從能源供給體系中淘汰。然而,目前歐盟仍有大量在運營的煤電項目,短期內(nèi)強制關(guān)停將極大地損害化石能源開發(fā)商權(quán)益,業(yè)界紛紛指責歐盟及各成員國推進氣候行動計劃過于激進。
關(guān)停煤電項目惹官司
據(jù)歐洲媒體Eurativ報道,萊茵集團要求賠償?shù)拿弘娫O(shè)施位于荷蘭小鎮(zhèn)Eemshaven,該煤電項目于2015年完工,總計投資達30億歐元,其中混合了部分生物質(zhì)燃料發(fā)電,生物質(zhì)發(fā)電約占15%。同時,該煤電廠周圍還建有風機,以滿足當?shù)丨h(huán)保要求。
然而,2018年,荷蘭政府提出為遵守《巴黎協(xié)定》,將在2030年前在能源供給中徹底淘汰煤炭,并要求萊茵集團在2030年前關(guān)?;蚋脑爝@一新建不過數(shù)年的煤電設(shè)施。
在此情況下,今年2月,萊茵集團正式向一家國際仲裁法庭提出訴訟,指責荷蘭政府有違該國簽署的《能源憲章》相關(guān)條款。
據(jù)悉,此次萊茵集團引用的《能源憲章》簽署于1994年,為一項國際協(xié)議,除意大利以外的所有歐盟成員國均簽署了該條約。根據(jù)《能源憲章》,能源公司有權(quán)向簽約國家或地區(qū)當?shù)卣岢霎愖h,對于降低預(yù)期利潤的政府措施,企業(yè)能夠通過一定機制向當事國尋求賠償。
萊茵集團表示,該公司計劃投資建廠之時,荷蘭政府對于投資煤電項目是支持的,如今,荷蘭政府要求在2030年前關(guān)停該煤電設(shè)施的舉措并不合法,理應(yīng)給予企業(yè)一定的賠償。
萊茵集團發(fā)電部門首席執(zhí)行官Roger Miesen今年2月初與荷蘭議會溝通時指出:“我們并不是在質(zhì)疑荷蘭議會做出的淘汰煤電的決議,但我們認為不向相關(guān)公司提供賠償是不合理的。”
另據(jù)萊茵集團高管Adriaan van der Mareel透露,目前該公司也在考慮向荷蘭法院提出訴訟。
歐盟擬退出《能源憲章》
事實上,萊茵集團因關(guān)停煤電項目起訴荷蘭政府的情況在歐盟范圍內(nèi)并不是個案。2019年,德國另一電力巨頭Uniper也因其運營不到6年的煤電設(shè)施遭到“關(guān)停威脅”而向荷蘭政府發(fā)起訴訟。該公司同樣援引《能源憲章》相關(guān)條款,要求荷蘭政府賠償其10億歐元。Uniper表示,該公司尋求雙方“友好解決”,但如果無法達成協(xié)議,可能會提交仲裁法院。
在2017年的另一起訴訟案中,英國油氣公司Rockhopper向意大利政府索賠,因此前意大利經(jīng)濟發(fā)展部拒絕了該公司的石油生產(chǎn)特許權(quán)申請。
鑒于上述爭議,路透社近日報道稱,歐盟已開始重新審視《能源憲章》。包括法國、西班牙等大力推動氣候行動的國家認為,歐盟應(yīng)盡早退出這一條約,避免該條約對歐盟達成氣候目標造成阻礙。
早在去年12月,西班牙生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長就曾表示,《能源憲章》的相關(guān)條約不利于歐盟對抗氣候變化的行動,呼吁歐盟早日退出《能源憲章》。法國多位部長也曾致信歐盟,希望能夠退出這一條約。
但與此同時,包括德國在內(nèi)的部分歐盟成員國則認為,應(yīng)積極游說《能源憲章》其他參與成員,盡快對相關(guān)條款進行修改,降低對化石能源項目的支持。
在歐盟投資者看來,上述舉措都無法真正解決當前的矛盾。標普全球普氏援引一位能源投資者的話稱:“如果沒有法律條款為跨國投資提供保護,企業(yè)可能不再會繼續(xù)投資歐盟范圍內(nèi)的相關(guān)項目。歐盟試圖離開《能源憲章》的舉措并不能解決問題。”
“棄煤”舉措被批過激
有分析認為,此次訴訟的“癥結(jié)”在于荷蘭政府并未向相應(yīng)企業(yè)提供補償。歐洲財經(jīng)媒體Handelsblatt撰文指出,與德國不同,荷蘭政府公布的“棄煤”計劃并沒有包含向電力設(shè)施運營商提供“足夠補償”的條款,此舉很可能引發(fā)企業(yè)不滿。
據(jù)了解,與荷蘭相比,德國淘汰煤電的方式相對溫和,德國政府此前公布的“棄煤”時間為2038年,相較于荷蘭給出了更寬裕的時間。另外,德國政府還提出為電力企業(yè)提供一定程度的補償,總計規(guī)模超過40億歐元。
近年來,業(yè)界一直詬病歐盟對抗氣候變化的行動過于激進。今年1月,歐盟重申其在2030年完成自1990年基礎(chǔ)上減排至少55%的目標立場,并計劃投資上萬億歐元達成這一目標。在此情況下,業(yè)內(nèi)普遍認為,未來數(shù)年里因?qū)箽夂蜃兓恼卟粩嗤七M,歐盟內(nèi)部的相關(guān)矛盾可能會進一步凸顯。
歐洲政論媒體Politico撰文稱,隨著歐盟各國愈加重視氣候變化,未來類似公用事業(yè)公司向政府索賠的案例可能會變得越來越多。而與此同時,由于政府方面面臨更多環(huán)保壓力,歐盟各國政府可能會被迫更加急切地“棄煤”“棄油”。