“新天然氣法”明年生效
日前,巴西中南部地區(qū)天然氣分銷商舉行最新一次天然氣供應(yīng)招標(biāo)活動。共有5家天然氣分銷商提供了2022-2024三年間的天然氣銷售合同。隨后,總計有13家天然氣公司參投了超過130個天然氣供應(yīng)項目,遠(yuǎn)超上一次天然氣招標(biāo)收到的50份投標(biāo)書。
業(yè)界普遍認(rèn)為,這體現(xiàn)出隨著巴西天然氣市場改革法即將于2022年1月生效,巴西天然氣市場活躍程度已明顯增加。
多年以來,巴西天然氣市場的主要參與者只有巴西國家石油公司(以下簡稱“巴西國油”)。在2019年舉行的上一輪天然氣招標(biāo)中,因并未明確私營企業(yè)或外資公司如何接入巴西天然氣管道,同樣的5家天然氣分銷商最終僅與巴西國油簽訂了天然氣供銷協(xié)議。
而在上述最新的招標(biāo)活動中,參與投標(biāo)的13家企業(yè)向分銷商提供了巴西本土天然氣、LNG、進口天然氣管道以及生物甲烷等多種供應(yīng)組合,天然氣分銷商也能夠與潛在的天然氣供應(yīng)商進行談判。市場研究機構(gòu)阿格斯分析認(rèn)為,正是由于明年“新天然氣法”將開始生效,巴西天然氣市場的活力也開始有所加強。
據(jù)了解,今年3月,巴西眾議院批準(zhǔn)了天然氣業(yè)界期待已久的“新天然氣法”,該法律在巴西總統(tǒng)簽字后將正式生效。根據(jù)該“新天然氣法”,巴西的天然氣管道項目建設(shè)從此前的特別許可模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮跈?quán)模式,也能夠讓更多第三方市場主體接觸到天然氣管道建設(shè)、天然氣處理工廠以及LNG再氣化接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù),為市場參與主體提供了便利。不僅如此,該法律也受到了水泥、化肥等工業(yè)領(lǐng)域的歡迎,對大量消費天然氣的行業(yè)來說也是一大利好。
旨在增強天然氣市場活力
行業(yè)咨詢機構(gòu)阿格斯統(tǒng)計稱,截至今年4月,巴西政府已向70家公司發(fā)布了授權(quán)許可,允許其參與天然氣運輸,較2014年的5家出現(xiàn)大幅增加。同時,也有124家公司獲得天然氣銷售許可,較2002年的21家翻了數(shù)倍。
巴西政府認(rèn)為,“新天然氣法”的推出將有效拉動巴西天然氣中游產(chǎn)業(yè)鏈投資,如果該法律獲得批準(zhǔn)執(zhí)行,未來5年內(nèi),巴西天然氣行業(yè)內(nèi)的投資將達(dá)到600億蘭特,約合106億美元;未來10年里,巴西天然氣供應(yīng)量也有望上漲60%以上。
事實上,早在2019年,巴西政府就開始醞釀開放天然氣市場,打破巴西國油對于天然氣市場的壟斷,進而推動巴西天然氣領(lǐng)域的市場化改革。兩年前,巴西國油就逐步從天然氣管道領(lǐng)域撤資,也減持了部分再氣化廠的股份。
然而,截至目前,巴西國油每日生產(chǎn)的天然氣量仍占巴西全國總產(chǎn)量的70%以上。同時,巴西國油子公司Gaspetro持有巴西5家天然氣運輸公司中兩家的股份,擁有巴西27家天然氣分銷公司中20家的股份。
有分析認(rèn)為,考慮到當(dāng)前巴西國油的市場份額,“新天然氣法”生效后,巴西國油的壟斷地位雖然將有所減弱,但仍將在巴西天然氣市場中起到舉足輕重的作用。
業(yè)界呼吁盡快公布細(xì)則
不過,盡管天然氣市場開放在即,但巴西的天然氣業(yè)內(nèi)人士卻指出,法律框架已定,巴西政府更應(yīng)盡快出臺相應(yīng)細(xì)則,確保法律能夠有效執(zhí)行。
標(biāo)普全球普氏援引多位巴西天然氣行業(yè)高管的話稱,“新天然氣法”提振了業(yè)界對巴西市場需求的預(yù)期,業(yè)內(nèi)對此十分歡迎。然而,目前針對新政策的具體執(zhí)行措施以及相應(yīng)規(guī)則仍有待敲定,巴西政府需要保證參與其中的市場主體能夠與國有企業(yè)保持一致,增加天然氣管道接入途徑,同時也需要進一步整合電力部門。
巴西石油研究所天然氣部門主管Sylvie D'Apote也表示,“新天然氣法”的生效是一個重要的標(biāo)志,這一法律的出臺推動了巴西天然氣市場化進程,但法律本身僅僅是一個大的框架,目前仍需要更多細(xì)則。
另外,值得注意的是,雖然巴西聯(lián)邦政府正大力推動放開天然氣市場,但巴西各地方政府卻并未就此達(dá)成一致。截至目前,巴伊亞和里約熱內(nèi)盧等州已經(jīng)宣布將為開放天然氣市場做好準(zhǔn)備,但也有部分地方政府表示將沿用此前的天然氣市場管理規(guī)定。據(jù)了解,目前巴西聯(lián)邦政府對天然氣生產(chǎn)、出口、處理以及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)起到監(jiān)管作用,而巴西各州政府則有權(quán)監(jiān)管天然氣分銷工作。
“如果各州政府的天然氣法律與聯(lián)邦法律不能保持一致,這很可能成為未來巴西天然氣市場的發(fā)展瓶頸。”Sylvie D'Apote表示。
在此情況下,多位天然氣業(yè)界高管在近日舉行的一次網(wǎng)絡(luò)研討會上呼吁稱,希望巴西政府、相關(guān)監(jiān)管部門、油氣公司等各方能夠相互合作,幫助巴西的天然氣行業(yè)轉(zhuǎn)型至一個開放而具有競爭力的市場。