一是允許外國(guó)投資者以較高的比例進(jìn)行成本回收。
為了鼓勵(lì)投資,讓外國(guó)投資者較快地回收投資成本,一些國(guó)家允許外國(guó)投資者以較高的比例進(jìn)行成本回收,例如,剛果(布)允許的成本回收比例為70%,利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞為100%。蘇丹規(guī)定:商業(yè)性生產(chǎn)開(kāi)始后,承包者可以從每年原油生產(chǎn)總量的30%中回收各項(xiàng)成本,扣除成本油之后剩余的原油,由政府和承包者按政府獲70%、承包者獲30%的比例分配;如果原油日產(chǎn)量超過(guò)45萬(wàn)桶、等于或少于75萬(wàn)桶時(shí),政府得75%,承包者得25%;當(dāng)日產(chǎn)量超過(guò)75萬(wàn)桶時(shí),政府得80%,承包者得20%。一些產(chǎn)油國(guó)還允許外國(guó)投資者超額回收投資,超額回收比例一般是固定的,其值大概在投資的5%—40%之間,其中突尼斯為30%,安哥拉為40%。利比亞還規(guī)定:承包商有權(quán)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家石油公司產(chǎn)量份額的50%,便利了外商購(gòu)買(mǎi)利比亞原油。
二是采用高折舊率,免收礦區(qū)使用費(fèi)。
為鼓勵(lì)外國(guó)投資,越來(lái)越多的非洲國(guó)家采用了高折舊率,折舊率一般為20%—100%,其中埃及、尼日利亞為20%,利比里亞為25%,南非為100%;為吸引外資,剛果(布)、科特迪瓦、摩洛哥、毛里求斯等國(guó)還免收礦區(qū)使用費(fèi)。
三是要求勘探承包者及時(shí)注資。
尼日利亞石油法規(guī)定,油礦租賃者10年后必須放棄所租礦區(qū)的一半,這是為了使租賃者在租賃期內(nèi)加緊進(jìn)行各項(xiàng)石油生產(chǎn)活動(dòng),而不至于無(wú)限期地保持一塊租得的礦區(qū)。安哥拉石油法規(guī)定,承包者在承包期的頭三年,應(yīng)至少投資3500萬(wàn)美元,第四、第五年每年應(yīng)至少投資2000萬(wàn)美元;為吸引外資開(kāi)發(fā)中小油田,安哥拉規(guī)定,產(chǎn)油區(qū)年產(chǎn)量低于2500萬(wàn)桶時(shí),產(chǎn)量分成比例為40:60,承包者占大頭。蘇丹有關(guān)法規(guī)規(guī)定,從合同生效之日起,承包者必須在三個(gè)月內(nèi)開(kāi)始從事勘探,在勘探頭兩年的投資應(yīng)不少于400萬(wàn)美元,在勘探的第三年中,承包者的勘探投資不得少于300萬(wàn)美元,在勘探的第四年中,承包者的勘探投資不得少于400萬(wàn)美元,在勘探期的第五和第六年中,承包者的勘探投資不得少于400萬(wàn)美元,再往后的4年中,承包者每一年最低的勘探投資為400萬(wàn)美元。利比亞新的天然氣勘探條款規(guī)定,外國(guó)石油公司在其天然氣勘探許可證超過(guò)產(chǎn)量分成協(xié)議規(guī)定的3年期后可申請(qǐng)延期。
四是采取優(yōu)惠的稅費(fèi)政策,吸引外資。
在石油投資法中,科特迪瓦政府提出豁免全部增值稅的重要鼓勵(lì)政策。安哥拉近年修改的產(chǎn)量分成協(xié)定內(nèi)容包括:勘探期可協(xié)商,可展期一次;生產(chǎn)期可協(xié)商,可展期一次;成本回收可協(xié)商;產(chǎn)量分成比例可協(xié)商;為促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)發(fā),安哥拉提出將免除天然氣勘探公司所有稅收負(fù)擔(dān),并將天然氣勘探期限延長(zhǎng)至10年。赤道幾內(nèi)亞為加快石油開(kāi)發(fā),規(guī)定新油田最先開(kāi)采的5000萬(wàn)桶石油,投資者可按90%分成,以后分成隨產(chǎn)量的遞增而遞減,當(dāng)油田累積產(chǎn)量超過(guò)5.5億桶后,投資者按40%分成。喀麥隆修訂的外國(guó)公司在本國(guó)開(kāi)采石油的有關(guān)條款規(guī)定,外國(guó)公司可簽訂產(chǎn)品分成合同和許可合同,代替過(guò)去較為復(fù)雜且欠優(yōu)惠的混合合同。石油公司在勘探階段可享受稅收優(yōu)惠,利潤(rùn)允許匯回國(guó)內(nèi),并有權(quán)在國(guó)外儲(chǔ)存并出售其石油產(chǎn)品。
阿爾及利亞近來(lái)兩度修改石油法,實(shí)行開(kāi)放煉化、運(yùn)輸、貯藏、配售等下游油氣領(lǐng)域的政策,鼓勵(lì)企業(yè)投資;對(duì)阿爾及利亞國(guó)家石油公司的外國(guó)合作伙伴采取浮動(dòng)稅率,如果布倫特月平均油價(jià)超過(guò)30美元/桶時(shí),則開(kāi)始征收利潤(rùn)稅,稅率為5%—50%。阿爾及利亞在2009年1月頒布的新投資法案中規(guī)定:在所有外國(guó)直接投資或合作投資項(xiàng)目中,阿爾及利亞公司須控股,但是阿方控制的這部分股份可以分散在幾家公司手中,外方仍可保持最大股份,以吸引外資。
尼日利亞85%的成品油依賴(lài)進(jìn)口,為使成品油進(jìn)出口商盈利,尼日利亞聯(lián)邦政府于2008年11月向石油產(chǎn)品進(jìn)口商發(fā)放4.6億美元補(bǔ)貼,用于彌補(bǔ)進(jìn)口石油產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較低零售價(jià)間的差額。尼日利亞要求購(gòu)買(mǎi)石油的公司年?duì)I業(yè)額必須達(dá)到5億美元且凈利潤(rùn)不得低于1億美元,競(jìng)標(biāo)公司還須在尼日利亞國(guó)內(nèi)外擁有煉油廠。為鼓勵(lì)外商在尼日利亞興建煉油廠,尼日利亞出臺(tái)三項(xiàng)優(yōu)惠措施,包括:外國(guó)投資者可從尼日利亞國(guó)家石油公司獲得煉油所需的所有原油;可享受與尼日利亞國(guó)內(nèi)煉油廠同樣價(jià)格的原油;可自由撤回資本。
肯尼亞過(guò)去的規(guī)定允許外國(guó)公司勘探、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售其區(qū)塊內(nèi)的油氣資源,為規(guī)范國(guó)際石油公司在肯尼亞境內(nèi)的油氣勘探活動(dòng),肯尼亞的新法規(guī)規(guī)定:外國(guó)公司可以進(jìn)行勘探和開(kāi)采,但肯尼亞政府擁有油氣資源的所有權(quán),雙方將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按比例分配油氣的銷(xiāo)售收入。肯尼亞還將石油產(chǎn)品的增值稅率從16%降低到12%,以減輕石油經(jīng)銷(xiāo)商的負(fù)擔(dān)。除了與投資者簽署生產(chǎn)共享合同外,肯尼亞能源部還將推出自己測(cè)量的地震勘探數(shù)據(jù),將其出售給石油勘探商,以吸引投資者在肯尼亞進(jìn)行石油勘探。
五是擴(kuò)大石油領(lǐng)域的南南合作,采取上下游“捆綁式”招標(biāo)。
非洲產(chǎn)油國(guó)實(shí)行油氣合作多元化政策,不僅與西方國(guó)家石油公司開(kāi)展合作,也注重深化與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)油國(guó)的合作。在阿爾及利亞能源和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)哈利勒2009年2月訪問(wèn)秘魯期間,雙方組建了一個(gè)在油氣領(lǐng)域進(jìn)行合作的阿爾及利亞—秘魯工作組,工作組實(shí)施雙方在哈利勒訪秘魯期間簽署的有關(guān)加強(qiáng)兩國(guó)在油氣出口和生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、石油化工等領(lǐng)域進(jìn)行合作的諒解備忘錄的具體內(nèi)容。阿爾及利亞國(guó)家石油公司計(jì)劃今后5年在非洲投資5億美元,重點(diǎn)開(kāi)拓利比亞、尼日爾、馬里、毛里塔尼亞和蘇丹等國(guó)的油氣市場(chǎng)。
尼日利亞政府充分利用新一輪石油區(qū)塊勘探開(kāi)采權(quán)競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)煉油工業(yè)的升級(jí)換代,實(shí)行上下游“捆綁式”招標(biāo),規(guī)定參加一些區(qū)塊招標(biāo)的公司應(yīng)具有投資下游且投資額不小于20億美元的意向。
六是在天然氣領(lǐng)域開(kāi)展引資工作。
2008年底,尼日利亞啟動(dòng)天然氣總體規(guī)劃,旨在鼓勵(lì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。來(lái)自歐洲、亞洲及尼日利亞本土的48家公司表達(dá)了投資天然氣產(chǎn)業(yè)的興趣。為配合規(guī)劃的順利進(jìn)行,尼日利亞液化天然氣公司已實(shí)現(xiàn)投資130億美元,其中64億美元來(lái)自尼政府,其余來(lái)自外方投資。
隨著利比亞投資環(huán)境的改善,烏克蘭石油公司和利比亞國(guó)家石油公司于2009年3月簽署協(xié)議,烏克蘭石油公司將在商業(yè)開(kāi)發(fā)作業(yè)開(kāi)始前的第一階段向4口經(jīng)選擇的天然氣井投資約6000萬(wàn)美元。為開(kāi)發(fā)安哥拉的油氣資源,意大利埃尼公司于2009年2月與安哥拉國(guó)家石油公司簽署協(xié)議,旨在對(duì)安哥拉陸上盆地油氣生產(chǎn)潛力進(jìn)行聯(lián)合研究。